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                            農業“三項補貼”改革在我市全面推開

                            發布時間:2016-06-30 點擊次數:1378

                                ——市財政局負責人解讀農業“三項補貼”政策調整

                                農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼這三項補貼政策,被稱為農業“三項補貼”。今年,我市對農業“三項補貼”的發放將有重大調整,重點將支持新型農業經營主體。詳細內容如下:

                                一、為什么要對農業“三項補貼”政策進行調整?

                                自2004年起,國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼政策,對于促進糧食生產和農民增收,推動農業農村發展發揮了積極作用,但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化,農業“三項補貼”政策效應遞減,政策效能逐步降低,迫切需要調整完善。實行農業“三項補貼”改革,是推進農業供給側結構性改革的迫切需要,也是提高農業補貼政策效能的迫切需要,是主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢,以綠色生態為導向,推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變,提高補貼政策的指向性、精準性和實效性,鼓勵農民主動保護耕地地力,實現“藏糧于地”的戰略目標。

                                實行農業“三項補貼”改革,一方面,降低了政策實施成本。政策調整后,統一了農業“三項補貼”資金的審核和發放程序,標準清楚明確,減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量,政策落實更加簡便、快捷、有效。原來發放農業“三項補貼”不少于4次發放,合并后僅需1次,大大節約了時間和成本,提高了工作效率。另一方面,支持了糧食適度規模經營,重點是支持建立完善農業信貸擔保體系,為新型經營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。

                                二、此次農業“三項補貼”政策調整有什么目標、內容?

                                根據財政部農業部關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見(財農〔2015〕31號)、財政部農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知(財農〔2016〕26號)和省財政廳省農業委員會關于印發江蘇省2016年農業支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作實施方案的通知(蘇財基層【2016】14號)等文件精神, 2016年進行農業“三項補貼”改革,將原農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

                                內容有兩項:1.耕地地力保護。補貼資金與耕地面積掛鉤。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼。用于耕地地力保護的補貼對象為,原則上所有擁有耕地承包權的種地農民,補貼資金直接補貼到農戶。2.糧食適度規模經營。主要支持通過土地流轉、土地股份合作等形式形成的土地適度規模經營的主體,通過土地托管、訂單農業等形式實現規模經營的主體和為生產提供規模化社會化服務的生產服務主體。

                                三、耕地地力保護的補貼對象和依據?

                                按有關規定,我市補貼計發依據有四種:二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積、糧食種植面積,具體以哪種類型面積或哪幾種類型面積,每畝具體補貼標準,由各縣(市)結合本地實際自行制定。各地制定的實施方案報省備案,政府明確采用的補貼面積依據、補貼標準、補貼工作流程及補貼發放到戶的時間安排、保障措施等。各地必須確立統一的補貼依據和補貼標準。市本級(包括鹽都區、亭湖區、大豐區、經濟開發區和城南新區,下同)按農戶土地二輪承包耕地面積作為補貼依據。

                                四、農戶土地經營權發生流轉,如何申領補貼資金?

                                農戶之間土地經營權發生流轉的,應簽訂土地流轉協議,協議中明確補貼資金受益方;農戶之間未簽訂土地流轉協議的,或協議中未明確受益方的,補貼資金由種植者享有;農戶土地經營權流轉給新型農業經營主體用于農業生產的,必須簽訂土地流轉協議,并在協議中明確補貼資金受益方。農戶簽訂的土地流轉協議必須上報當地人民政府備案,作為補貼發放依據。

                                五、村組集體土地,如何申領補貼資金?

                                村組集體土地承包給農戶或新型經營主體耕種時,村組必須與承包主體簽訂土地承包協議,在承包協議中明確補貼資金受益方,并報當地人民政府備案,作為承包農戶補貼的發放依據。協議約定的受益方為村組時,應將補貼資金直接打入村組賬戶。

                                六、國有農場(含國有農牧漁良種場)的農工承包農場耕地,如何申請領補貼款?

                                農場、國有農牧漁良種場的耕地已承包到農工的,補貼資金直接發放給承包農工;以前沒有簽訂耕地承包協議的,必須補簽耕地承包協議。農工與農場簽訂的耕地承包(或流轉)協議必須上報上級管理部門備案,作為補貼發放的依據。國有農場自行經營未承包給職工的耕地,按照管理權限,報農業部門審核批準后,補貼資金歸農場享有;國有農場申領的補貼資金只能用于與耕地保護有關的基本農田建設支出,不得挪作他用。

                                七、哪些情形不得享受耕地地力保護補貼

                                1.按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》有關規定,不屬于農村集體耕地的灘涂、行(蓄)洪區、湖垸、河道等已經圍墾、種植作物的土地。

                                2.國家已頒發林權證的林地和已享受退耕還林(草)補貼的土地。

                                3.作為畜牧養殖場占用的耕地。

                                4.成片耕地轉為設施農業用地。

                                5.非農業征(占)用等已改變用途的耕地。

                                6.經有關部門認定,長年拋荒的耕地。

                                7.經有關部門認定,質量達不到耕種條件的耕地。

                                8.“占補平衡”中“補”的面積。

                                八、每個縣的畝平補貼標準是如何確定的?

                                每個縣(市、區)根據上級分配的資金總規模,按經地方政府審核確認的補貼總面積,計算出本地耕地地力保護的畝平補貼標準。市本級為120元/畝。

                                九、如何登記核實?

                                以村民小組為單位,按照制定的補貼依據統計計算農戶應享受的補貼面積,由村委會負責登記造冊,經農戶簽字確認后報鄉鎮人民政府審核。

                                十、農戶申報的補貼面積,為何要經村委會簽字蓋章?

                                村民委員會作為“三農”工作的最基層組織,對農村最熟悉,也最了解農戶的基本情況,為發揮村民委員會最貼近基層實際,將補貼面積的申報、審核納入其工作職責范圍,也是強化農村基層組織建設的重要措施。因此,農戶申報后必須經村民委員會簽字蓋章后才能上報到鄉鎮人民政府。

                                十一、補貼資金發放前如何進行公示?

                                鄉鎮人民政府按照補貼依據的面積資料及實際情況等對各村造冊上報的補貼面積進行審核,同時組織以各行政村和村民小組為單位進行張榜公示,公示應在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進行,公示時間不少于7天,并拍照存檔。公示內容至少應當包括以下幾個方面:戶主姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額、區鎮兩級財政、農業部門舉報電話等。公示有異議的要及時查實更正并再次張榜公布。

                                十二、補貼資金如何發到農戶手中?

                                補貼資金由縣(市、區)級財政部門委托金融機構代理發放,采用“一折通”存折(以下簡稱“一折通”)方式發放到農戶手中,不得使用現金向農戶兌付補貼資金。

                                十三、2016年補貼資金何時發放?

                                2016年我市補貼資金的發放時間為2016年6月30日前。今年是農業“三項補貼”改革第一年,時間可能有所推遲。

                                十四、農戶外出務工,如何管理農戶“一折通”存折?

                                “一折通”以農戶戶主姓名開設,使用唯一賬號,直接由鄉鎮財政專管員交付到農戶手中,禁止村干部經手代辦。對外出打工、暫時不能發放的農戶“一折通”,一律由財政所專管員保管,登記造冊,統一管理。承擔“一折通”管理的專管員要經常與“一折通”戶主取得聯系,做到外出務工人員隨時返回隨時發放。

                                十五、農戶如何支取補貼款?

                                農戶持“一折通”、憑本人身份證(或戶口簿)及密碼到代理金融機構營業網點支取補貼資金。

                                十六、哪些行為屬于違反補貼政策規定的行為?

                                以下情形屬于違反補貼政策規定的行為:

                                1.編造、偽造虛假村組、農戶姓名,虛報、冒領補貼資金的;

                                2.審核把關不嚴,造成農戶虛報、多報補貼面積的;

                                3.村組或其他組織及個人集中保管農戶“一折通”存折的;

                               4.用補貼資金直接抵扣農戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的;

                                5.收集農戶“一折通”存折集中領取補貼資金的;

                                6.截留、擠占、挪用補貼資金的;

                                7.農民群眾反映的問題未得到及時處理的;

                                8.收繳的違規資金未及時繳入國庫的;

                                9.未按要求公示農戶補貼面積、農戶補貼資金的;

                                十七、對違反補貼政策規定的行為如何進行處理?

                                對違規規定的行為除責令改正外,對非法獲得的補貼資金應給予全額追繳入庫,并對相關人員應實施責任追究,情節特別嚴重的,應移送司法機關依法處理。

                                1.屬于虛假村組、農戶姓名,虛報、冒領補貼資金的行為,除全額追繳入庫非法所得外,對相關人員應實施責任追究,情節特別嚴重的,移送司法機關依法處理;

                                2.屬于工作人員審核把關不嚴,造成農戶虛報或多報補貼面積而取得的補貼資金,除向農戶追繳入庫多獲得的補貼資金外,應對審核把關的鄉鎮干部、村組干部實施問責;

                                3.屬于村組或其他組織及個人集中保管農戶“一折通”存折的,除將農戶“一折通”存折移送到鄉鎮財政所集中保管外,對相關鄉鎮財政所及其工作人員未履行工作實施問責;

                                4.屬于用補貼資金直接抵扣農戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的,除向農戶退還已抵扣的貸款、費用及挪用的資金外,對相關國家公職人員及村組干部實施責任追究;

                                5.屬于收集農戶“一折通”存折集中領取補貼資金的,除向農戶退還 “一折通”存折及補貼資金外,對收集農戶存折的村干部及委托代理金融機構網點工作人員應實施問責;

                                6.屬于截留、擠占、挪用補貼資金的,除全額追繳入庫截留、擠占、挪用補貼資金外,對相關工作人員實施問責;

                                7.屬于農民群眾反映的問題未得到及時處理的,應對相關部門的負責人及工作人員實施問責;

                                8.屬于收繳的違規資金未及時繳入國庫的,除全額追繳入庫外,對未盡職的相關部門負責人及工作人員實施問責;

                                9.屬于未按要求公示農戶補貼面積、農戶補貼資金的,除責令整改外,對相關部門的負責人及工作人員實施問責。

                                十八、農戶發現自己的補貼款有疑義時,通過哪些渠道可以反映、申訴?

                                各級財政、農業等部門均設立耕地地力保護補貼監督舉報電話,接受社會及群眾咨詢和監督。也可通過網絡、信函向上述部門進行反映、投訴。補貼標準、補貼資金及“一折通”等情況可聯系財政部門,發放面積、范圍、對象可咨詢農業部門。市及各縣(市、區)監督電話詳見附件。


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