您現在的位置:托普云農農系設備網 > 今日要聞 > 環保產業高峰論壇系列之二 谷慶寶:土壤污染行動計劃介紹

                            環保產業高峰論壇系列之二 谷慶寶:土壤污染行動計劃介紹

                            發布時間:2016-07-27 點擊次數:1534

                              突出重點區域、重點行業和重點污染物,在全國區域內選擇重點污染和有機污染比較突出的區域,包括8個行業,2種有機污染物。實施分類別、分用途、分階段治理,對農業用地、工業用地都要分類別、分用途、分階段治理,2016、2018、2020年我們要完成分階段的目標。嚴控新增污染、逐步減少存量。要形成以政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。
                              “2016中國環保產業高峰論壇”特邀請中國環境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶做主旨演講,題為《土壤污染行動計劃介紹》與環保界同仁分享了他的觀點。
                              各位領導、各位朋友,大家上午好!非常榮幸有這個機會向各位做土壤污染行動計劃的介紹。這個行動計劃的編制時間很長,從2013年開始編制,一直到今年5月30日才發布。前期從國務院討論同意到發布經歷了較長時間,約3個月,而后期速度是比較快的。
                              我匯報的提綱分為背景、總體要求、目標與指標、主要內容、預期成效5個方面。
                              首先談一下《土壤污染行動計劃》出臺的背景,大家都知道,我國經歷了很長時間的經濟快速發展,但是經濟增長方式并不是環境友好型、資源節約型,因此給環境帶來了很大的傷害。由于土壤是環境污染物治理的歸宿,土壤環境受到了很大的影響,土壤環境總體狀況不容樂觀。通過調查發現,我國整個土壤環境受到一定的污染,但是從局部污染地區來看,只是部分地區產生土壤污染,因此必須采取一定的措施和手段,包括土壤污染行動計劃,遏制土壤惡化的趨勢,如果不采取措施,土壤惡化的情況就很難得到控制。到目前為止,土壤污染大家比較公認的狀況為2016年全國污染狀況調查的結果:全國土壤污染總超標率為16.1%,耕地點位超標率為19.4%。但是更主要的是重污染企業周邊以及固體廢棄物集中處理區域的污染程度更高,整個形勢,所以要采取措施對整體形勢加以遏制。
                              土壤污染行動計劃以改善土壤環境質量為核心,從兩方面進行改善,保障農產品質量和人居環境安全。堅持預防為主、保護優先、風險管控,對沒有污染的地方進行預防,對好的地塊施行保護,對污染的地塊要進行風險管控。具體的做法為突出重點區域、重點行業和重點污染物,在全國區域內選擇重點污染和有機污染比較突出的區域,包括8個行業,2種有機污染物。實施分類別、分用途、分階段治理,對農業用地、工業用地都要分類別、分用途、分階段治理,2016、2018、2020年我們要完成分階段的目標。嚴控新增污染、逐步減少存量。我國的污染已經發生了,對新增的污染要嚴控,慢慢消納已有的污染。要形成以政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。我們要把這套體系建立起來,然后對土地進行持續保護。
                            在總體目標方面,到2020年,全國土壤污染加重的趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。我們認識到,不可能在很短的時間把土壤治理得很干凈。3-5年的時間,讓土壤污染的形勢得到遏制,到2030年,土壤環境質量穩中向好,土壤環境安全得到有效保障,風險得到全面管控。本世紀中葉土壤環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。
                              主要指標方面,2020年受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上,2030年受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。如果達到工業指標的就可以做工業的,如果達到居住指標的,就做居住的。
                              土十條提出10條35款,四個層次,兩大基礎,兩大重點,三大任務,三大保障。夯實兩大基礎:著眼于摸清情況、建立健全法規標準體系。突出兩大重點:農用地分類管理、建設用地準入管理。三大任務:未污染土壤保護、控制污染來源、土壤污染治理與修復。強化三大保障:科學技術支撐、治理體系建設、目標責任考核。
                              目前我們開展的工作主要是三個方面。第一是開展土壤污染調查,目前正在開展過程中,現在環保部門的人正在編制并基本同意了環保巡查方案,下面就具體的實施方案進行推進。第二是建設土壤環境質量監測網絡,設置土壤污染的監測點。第三是提升土壤信息化管理,建立土壤信息化管理平臺,所有信息進行集成管理,在各個部門進行分享,提升管理效率和水平。第一個具體表現方面為推進土壤污染防治立法,建立健全法規標準體系,加快推進立法進程,已經進入全國人大立法階段。第二個方面是系統構建標準體系,我們正在制定環境質量標準,包括化肥等等相關的標準也要進行制定。第三個方面是全面強化監管執法的力度。我們要選擇重點的污染物,選擇重點行業,未來加大對這些污染物和重點行業監管的力度,同時提高基層土壤污染執法的能力。
                              兩個重點。一是農用地分類管理,劃定農用地土壤環境質量類別,對于未污染和輕微污染加大保護力度,對重度污染地塊進行治理修復,加強安全應用。對于污染比較嚴重的地區,在修復成本和修復技術手段都可以達到的情況下,進行嚴格管控,劃定這些地方禁止生產,有計劃的對這些地區進行退耕還林還草。實施建設用地準入管理,目前建立了調查評估制度,只要污染的地塊都要進行調查和復用,包括關閉半年以后,又進行土地的流轉和再開發利用的工業企業,包括居住用地,學校或者是公園,養老基地,達到標準以后才能進行用地。二是落實監管責任,包括環保部門、規劃部門、建設部門,環境保護部門建立土壤污染聯絡,現在我們對全國建設用地進行全面的排查,在所有的省市建立土壤污染地塊的名錄,篩選出重點污染地塊,納入地方政府優先監管的重點。規劃的時候,規劃部門規劃用地的過程當中,考慮土壤環境質量,土地流轉和使用過程當中,也要符合土壤環境質量。土地環境質量納入土地規劃、用地的環節里面。
                              三大任務。一是對未污染土壤進行保護。我們國家農用地建設用地還有大量未污染地,包括沙漠地、鹽堿地等等,要對這些地點進行保護,嚴禁向這些地區排放污染。對未污染地區的保護,嚴格控制新增污染,慢慢削減存量污染。二是防范建設用地新增污染。我們對未來建設當中,環境評價主要評價大氣和水,未來對新增的建設用地必須將土壤污染納入環境評價當中。用地建設之前必須對它進行調查,離開以后要恢復到綠地開發土壤污染質量。開發過程當中,要加強土壤環境質量的監控。三是強化空間布局管控。一方面嚴禁在敏感用地周邊布設污染企業,包括居住用地、學校、養老基地等等,在周邊嚴禁布局重污染企業。將重污染企業集中布局,納入到產業園中,減少土壤污染。
                              加強污染源監管,做好土壤污染預防工作。在土壤污染方面,我們強調污染源的監管、預防的工作。嚴控工礦企業的污染,對現有的工礦企業,我們在審查過程當中,對全國的企業特別是八大行業的企業都要進行摸排,各個省對重點企業進行監管,我們要求每年對土壤污染進行監測,同時嚴控工礦污染,加強涉重金屬行業污染防控。工業廢物處理污染,我們對粉煤灰、脫硫渣等等這些區域都要進行土壤污染的摸排、監測、監控。
                              控制農業污染,主要是農業生產過程當中的農藥化肥,還有畜禽養殖等等。隨著國家對土壤污染防治力度加大,大家也認識到農業也是土壤污染的來源。非正規垃圾填埋場,這是土壤污染非常重要的一個來源。在國外,在這方面的研究有很多,我國部分城市已經開展了一些調查,發展非正規垃圾填埋場對周邊土壤污染還是非常嚴重的。生活垃圾集中處理區,未來生活區土壤污染也是監管重點區域。
                              開展污染治理與修復,改善區域土壤環境質量。土壤污染也要遵循誰污染誰治理的原則。對沒有責任主體的土壤污染要求地方政府對土壤污染進行治理修復。各個省在土十條發布以后,要編制省級土壤污染防治計劃,相當于省級的土十條,明確他們的任務、責任。全部層面有序開展治理與修復,要求到2020年,受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。同時加大對土壤污染修復過程的監管,實施終身負責制。2017年,環境保護要實行目標責任制,各個省要確定各個企業的土壤污染防治主體。
                              三大保障加強科技研發力度。第一大保障,土壤污染防治研究,加大適用技術推廣力度。未來在全國選擇200個示范地,一百個是農業用地,一百是建設用地,在這些地方逐步推廣示范有效土壤污染修復技術,然后在全國范圍進行推廣。推動治理與修復產業發展。最重要的放開服務型監測市場,我們現在開展全國土壤污染巡查,巡查過程中,有大量監測任務,我們計劃對全國第三方進行開放,不局限于僅僅是環境保護部門進行監測,而是對全社會進行開放,環境保護部門未來主要是質量控制,對第三方監測進行監督。未來監測市場還是比較大的。產業方面培育龍頭企業,培育有活力的中小企業。一些龍頭企業可以覆蓋整個土壤污染修復。有特別專業技術服務的中小企業,也是未來的重點。建立產業化示范基地,搭建一些平臺,包括我們現在建立一些國家實驗室,發揮互聯網的作用。
                              第二大保障,發揮政府主導作用,構建土壤環境治理體系。土壤污染到現在為止無論是標準的制定,還是修復治理,都是政府主導,在防治體系上,國家統籌,省負總責,市縣落實。財政投入方面,也是以政府為主。土壤污染修復治理資金還是以國家財政為主,未來會實行中央財政整合重金屬污染防治專項資金等,設立土壤污染防止專項資金。我們選擇六個先行區,包括浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西壯族自治區河池和貴州省銅仁在法律、治理體系等方面進行示范試點,經費已經撥下去了,每個優先點都在進行投資,在這些先行區建立經驗,在全國范圍進行推廣。
                              發揮市場作用,發揮PPP模式,發揮綠色融資,包括股票、債券、保險等等手段。環境商會也編制了PPP投資模式的報告,包括土壤污染在內的環境治理的工作。
                            加強社會監督,把土壤污染信息,無論是國家的調查信息,還是企業的信息都要對社會進行公開。通過電話,或者通過舉報的手段進行社會監督,推動公益訴訟,對污染的企業進行訴訟,對土壤污染監管不力的政府也可以進行訴訟。開展宣傳教育,通過各種手段,無論是媒體,還是編寫土壤污染防治的手冊。
                              第三大保障,加強目標考核,嚴格責任追究。將土壤污染防治納入地方政府考核體系。對領導的綜合考評,包括對地方政府土壤環境保護資金的撥付,都要跟地方政府完成土壤污染目標責任掛鉤,強化追責的力度。土十條實施過程當中,環境保護,國土、農業、財政、發改委等等各個部門,建立國家層面的機構,推動土十條在全國的實施。落實企業責任,要求每個地方政府都要定期將土壤污染防治成果向部門協調機構進行匯報,協調機構要定期對各個省土壤污染防治的實施效果進行考核。
                              預期成效。第一切實改善民生,大家都知道環境涉及到大家的衣食住行,土十條的發布,讓社會大眾吃的放心,農用地保證農產品安全。對建設用地加強監管,讓人們住的放心,這是典型改善民生的工程。
                              第二優化經濟發展,加強土壤污染重點企業的監管,對空間布局的優化,優化整個產業結構,淘汰落后的工藝,通過環境優化經濟增長方式的工作進行落實。
                            第三培育新經濟增長點,國家在土壤污染防治方面,大批量引導,鼓勵土壤污染產業的發展。無論從監測、還是調查都會拉動整個環保行業的發展。
                              最后推動落實創新驅動發展。我們無論在技術方面,監測評估方法和監測手段與國外還是有一些的差距的。通過土十條我們引進消化國外的技術,把國外一些新技術吸收進來,在我們國家進一步消化進一步提高,從而推動落實創新驅動發展的理念。我的匯報就到這里,謝謝大家!


                            最新案例更多>>
                            熱評新聞更多>>

                            浙江托普云農科技股份有限公司官方網站 浙江托普云農科技股份有限公司官方微博
                            @2018 http://www.gsjxb.com/ all rights reserved 備案號:浙ICP備09083614號-62 GoogleSitemap
                            聯系電話:0571-86056609 86059660 86823770 86054117 86055117 傳真:0571-86059660

                            浙公網安備 33010502001399號

                            宁夏十一选五软件 pc蛋蛋走势在线预测 足彩进球彩开奖 中国福利彩票排列五走势图 湖北30选5几点开奖 黑龙江快乐十分20选8 云南时时彩网 最新时时彩3d软件 澳洲幸运10开奖历史 浙江飞鱼彩票 上海快三走势图表三基本走势图表 湖北30选5开奖公告95期 20选5 足彩17035期历史记录 排列三和值走势图南方 安徽时时彩平台注册