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                            農業補貼“三合一”改革遭遇新難題:種子質量參差不齊

                            發布時間:2016-08-15 點擊次數:1295

                                補貼精準性提高了、耕地撂荒現象減少了,糧食生產能力提高了……半月談記者近期在湘魯浙皖等試點省采訪發現,各地推行農業補貼“三合一”改革(將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼)取得了初步成效。不過,記者調查中也發現,農業補貼改革在推進中也面臨一些新問題。

                                “精準補貼”直擊痛點

                                近日,記者來到全國糧食生產先進縣湖南寧鄉縣采訪,該縣從去年起調整農業補貼政策,對種糧農戶有了更多扶持。寧鄉縣回龍鋪鎮種糧大戶彭國輝說,他流轉了120多畝土地,今年每畝可以補助100元,整整有1.2萬元補貼,相當于20多畝地的純利潤,“以前大家抱怨說補貼政策不到位,現在都說政策好。”

                                湖南寧鄉縣是我國推進“三項補貼”改革的縮影。去年5月,財政部農業部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省份的部分縣市開展“三項補貼”改革試點,目的是為了更好地保護耕地地力和支持糧食適度規模經營。

                                湖南省財政廳副廳長歐陽煌表示,改革后,擁有耕地承包經營權的農民的利益基本不受影響,同時農業補貼領域長期存在的“種多種少一個樣”“種不種田一個樣”等問題開始逐步得到解決。

                                財政部在其官網發文稱,從第三方(中國農業大學中國農村政策研究中心)評估結果看,三補合一后,耕地撂荒現象減少了,農民的獲得感增強了。來自5個試點省的10個縣、20個行政村、309戶農民的調查數據顯示,94%的農戶表示接受“三項補貼”改革,而且由于資金一次性發放,提高了農民對政策的滿意度。

                                遇見新難題

                                受訪人士指出,盡管實施農業“三項補貼”改革,刺激了農民種糧積極性,改變了以往三項補貼大都發放給土地承包者而非實際種糧者的情況,但改革試點過程中出現的一些新問題仍需各方關注。

                                首先,統計工作獎懲不明確影響統計數據準確性。湖南寧鄉縣的農業干部反映,改革后每年必須在全縣進行兩次全面摸底才能發放補貼,工作量比以前大了兩三倍都不止。從村到鄉里再到縣里,先要依靠村干部統計,交上初步數據;然后縣里再派人回訪、抽查核實,這個過程中也需要依靠村干部。但由于沒有相應的獎懲機制,一些村干部積極性不高,上報數據有時全憑感覺。

                                再有,取消良種補貼的后續影響值得關注。山東齊河縣農業局負責人告訴記者,取消良種補貼之后,一些農民開始選用便宜的種子,但便宜的種子質量相對也差些。“種子質量參差不齊,勢必影響糧食產量和糧食安全。”

                                此外,由于各地對種糧大戶的補貼力度參差不齊,在一定程度上也影響了糧農的種植熱情。在山東省,經營土地面積50畝以上、200畝以下,每畝按60元標準進行補貼;200畝及以上每戶最高補貼限額為1.2萬元。山東的一些種糧大戶表示,既然流轉200畝地和數千畝地同樣都只補貼1.2萬元,莫不如多種植經濟作物。

                                改革新期待

                                為了更好推進農業補貼“三合一”改革,發揮農業補貼政策效用,激發農民種糧積極性,受訪的基層人士表示,可考慮出臺降低農民種糧成本的舉措,如出臺土地流轉補貼政策等。

                                山東高密市農業局副局長孫建波認為,在勞動力價格不斷升高的情況下,要降低農業種植成本,只能靠科技進步和機械化替代人力勞動,同時將土地流轉費用降下來,對經營糧食作物的種植大戶,要給予一定的流轉補貼。

                                “補貼、獎勵的浮動機制還要更加靈活一些。”浙江紹興市上虞區種糧大戶魏呂泳告訴記者,他希望農業補貼要與社會經濟發展水平相適應,補貼要考慮實際生產成本和社會收入增長的變化。

                                另外,近年來隨著國土綜合整治和水利建設的完善,各地新增了不少未納入農業稅計稅面積的耕地,基層希望借此次改革契機,將這些耕地納入補貼范圍。“希望繼續加大資金整合力度,集中有限的財力辦大事。”山東齊河縣農業局農技站站長王義表示,整合后的資金應該大力投入到一家一戶干不了、也無法干的事情上,特別是基礎設施的改善和農業社會化服務水平提高上。


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