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                            農業綜合開發土地治理項目政策呈現四大亮點

                            發布時間:2016-11-21 點擊次數:1570

                              近日,財政部國家農發辦發布《關于土地治理項目計劃編報事宜的通知》(以下簡稱《通知》),對2017年及以后年度農業綜合開發土地治理項目的項目類型、建設重點、投資標準、創新試點等政策予以明確。相比于以往的土地治理項目相關政策,此次印發的《通知》呈現出注重指導政策穩、綠色發展理念新、改革創新舉措實、簡政放權力度大四大亮點。
                              一是注重指導政策穩。此次發布的《通知》是2016年9月6日財政部頒布《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)后,土地治理項目管理出臺的首個配套政策,體現了新理念、新思路、新要求。《通知》明確提出相關政策的適用時間是2017年及以后年度,區別于以往每年發布下一年度土地治理項目扶持政策,今后地方財政部門和農發機構可根據《通知》要求,結合本地財政工作規劃和農業綜合開發規劃,統籌謀劃好當前及今后一個時期本地區農業綜合開發土地治理工作,扎實做好項目儲備,為加快財政資金使用進度、提高土地治理項目實施效益奠定了基礎。
                              二是綠色發展理念新。按照新形勢下國家糧食安全和農業可持續發展的總體要求,《通知》強調農業綜合開發要貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,以提高農業綜合生產能力為基本目標,以促進農業可持續發展為主線,加強高標準農田建設,同時積極支持生態綜合整治,為生態文明建設提供綠色屏障。根據 《通知》要求,農業綜合開發將以優化開發布局為切入點,重點在資源環境承載能力強、能夠永續利用的區域建設高標準農田;禁止在25度以上坡耕地、退耕還林還草地區、土壤污染嚴重地區、地下水超采嚴重地區、自然保護區的核心區和緩沖區以及圍湖造田、填海造田區建設高標準農田。同時,還將拿出一定比例的財政資金,用于土地沙化治理、草場建設、小流域治理等類型的生態綜合治理項目,支持資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的區域加強生態建設,保護恢復生態環境。
                              三是改革創新舉措實。為貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的新部署、新要求,《通知》鼓勵各地以新型農業經營主體為抓手,以推進適度規模經營為方向,采取創新投融資模式、一二三產業融合發展等不同形式,引入金融資金、社會資本參與高標準農田建設。農業綜合開發將重點支持各地開展創新投融資模式建設高標準農田試點及新型農業經營主體直接申報承建高標準農田試點,在準入條件、項目申報、建設內容、建設標準等方面明確了相關政策。通過政策引導、試點先行,農業綜合開發將著力探索高標準農田建設主體社會化,推動建設、管理、運營、管護一體化新機制。
                              四是簡政放權力度大。按照中央簡政放權要求和財政部有關工作部署,《通知》明確將土地治理項目管理“三項權力”全部下放地方,由地方各級農發機構按照權限履行農業綜合開發土地治理項目的項目評審、實施計劃批復、工程驗收三項關鍵職責。農業綜合開發將主動接受財政監督,在預算經同級人大批準、財政部門下達撥付資金后,省級農發機構要將批復的年度項目實施計劃抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。對違規違紀問題,將按照“誰審批、誰負責,誰違反、誰擔責”原則,依規依紀給予相應處罰處分。
                              同時,《通知》要求各級農發機構要牢固樹立大局意識,積極支持配合涉農資金整合工作。  


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