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                            農業PPP進入加速發展期

                            發布時間:2017-06-12 點擊次數:1246

                              財政部、農業部日前發布了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》(以下簡稱《意見》),以加大農業領域PPP模式推廣應用為主線,優化農業資金投入方式,加快農業產業結構調整,改善農業公共服務供給,切實推動農業供給側結構性改革。
                              政府和社會資本合作(PPP)作為近年來較為熱門的投融資方式,在我國各行業的應用都獲得了巨大發展,在農業領域的表現也較為突出。這是因為農業市場容量巨大,農產品消費具有不可替代性,且潛在需求巨大。特別是近年來隨著人們生活水平的提高,對綠色健康食品的需求日益增長,這些特點都為投資提供穩定的收益保障,與PPP要求長期收益穩定的特點不謀而合。
                              事實上,政府近幾年也一直在農業領域力推PPP,不過直到去年年底才出臺中央性的政策以示支持。國家發改委和農業部聯合發布的 《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》是該領域首個正式指導性文件,明確提出了農業領域PPP的重點領域與發展路徑。
                              之后隨著相關配套措施不斷出臺,國家現代農業體系建設的深化和中央對農業扶持力度的加大,農業成為投資的熱點領域。盡管有政策的大力支持,在推進過程中也暴露了許多問題。記者認為,有三方面問題較為突出,首先從進入主體上來看,國企仍是參與PPP項目的主力軍,而真正意義上的民營企業或私營企業參與PPP項目的動力和機會都相應較少。
                              其次,政府補貼分散化、權屬不清晰。中央與地方政府對“三農”有各種補貼,但各種補貼的對象是承包者,如良種補貼和農機補貼直接發放給首次承包人,而不是土地種植者手中,這便造成補貼給不種田人,而種田人得不到補貼的現象。PPP模式進入農業后,政府補貼給誰的問題尤為突出,并沒有明確。
                              最后,農業PPP應用模式經驗較少,創新不足。農業產業化組織的形式多是“企業+農戶”的訂單模式,雙方沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系。如何在資本進入之后與農戶形成長久的互惠互利的合作關系,需要進一步探索。
                              顯然決策層已意識到以上這些問題,此次《意見》提出了推進農業PPP工作的基本原則,為解決這些問題提供了方向。
                              一是要政府引導,規范運作。其中要求要厘清政府與市場的邊界,加大對農業農村公共服務領域推廣運用PPP模式的政策扶持力度,而且要防止變相舉借政府債務,防范財政金融風險。
                              二是要明確權責,合作共贏。要求破除社會資本進入農業公共服務領域的隱性壁壘,營造規范有序的市場環境。
                              三是要因地制宜,試點先行。鼓勵選擇重點領域、重點項目先行試點探索,及時總結經驗,完善相關政策,形成可復制、可推廣的合作模式。
                              記者認為,時隔半年,財政部、農業部兩部門聯合發布此《意見》,與之前的政策一脈相承,又在其基礎上更進一步提出探索農業領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制,創新農業公共產品和公共服務市場化供給機制。這不僅更有利于農業PPP的加速落地,還為下一步試點在全國的推廣打下基礎。


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