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                            秸稈禁燒:多站在農民角度想出路

                            發布時間:2015-11-03 點擊次數:1834

                              不能一邊不讓農民燒秸稈,一邊又不給他們提供方便、經濟的處理渠道;一邊對空氣污染憂心忡忡,一邊卻對農民的難處和需求應對乏力;一邊高喊著大氣污染防控目標,一邊卻不愿意為農民支付起碼的環保成本。這不科學,也不現實,更不公平。
                              年復一年,每年此時,伴隨著糧食收獲,關于秸稈焚燒的問題都會成為一個繞不過去的老大難。
                              本來只是農業生產鏈條中一個微小的細節,但是近些年來,隨著霧霾頻頻來襲,空氣質量問題備受關注,秸稈焚燒越來越成為一個社會普遍關注的大眾話題、熱點話題。也越來越成為特定時節基層工作最大的挑戰之一。一些地方因為秸稈焚燒工作不力,干部被處罰,地方財政資金被扣甚至罰款。就在不久前,國家級貧困縣、河南周口市太康縣因禁燒工作不力,被周口市政府通報評批,先期經濟處罰2000萬元,多位領導干部受處分,并行政拘留90人,訓誡420多人。今年上半年,安徽宿州8個鄉鎮14名黨政一把手因禁燒不力被免職。
                              自從1999年環保部出臺禁止露天焚燒秸稈規定,到現在已經有16年的時間了,為何年年禁燒年年燒?為何16年了還解決不了一個秸稈焚燒問題?其實說到底,還是缺乏對農民真正貼心實際的關懷和體諒,沒有站在農民角度想出路。
                              不是曾有干部問農民:“為什么一畝補貼20元你還燒?”農民回答說:“我再給你20元,你把秸稈給我運出去行嗎?”這番對話其實很能說明問題。事實上,多年以來,在實踐中我們探索出了不少科學有效的措施來進行“疏導”。例如,在甘肅等地畜牧業很發達,秸稈都用于飼料,焚燒問題自然迎刃而解,有的地方也想通過發展畜牧業解決這一難題,但是當地沒有養殖的傳統,畜牧業發展緩慢,飼料用量非常少,根本解決不了問題;有些地方想發展秸稈編織產業,但是村子里年輕人都出去打工了,老人編幾個籃子賣不上價錢,形成不了產業,也無濟于事;秸稈直接粉粹還田最省事,還能提升地力,但是這樣比較費油對機械損傷也大,每畝地要增加幾十元的成本,在一些地區推廣上也有難度;還有的地方發展生物質能源、秸稈綜合利用,但是要么消耗量有限,要么在商業推廣上存在困難,要付出不小的經濟代價。總體而言,當前在秸稈禁燒上更具體的鼓勵引導措施仍然非常模糊,農民沒有真正享受到秸稈禁燒的實惠,秸稈禁燒及綜合利用的相關配套措施依然不夠細化。而且落實到每一個具體地方,各有各的情況,如果不能對癥下藥,不能從地方實際出發、不能從農民的具體需要出發,自然無法解決問題。
                              “堵”的方式更是難以根本解決問題,近年隨著環保考核壓力越來越大,一些地方采取嚴防死守的方式,動輒數萬干部進村入戶查,數千萬財政資金扣,一個火點罰款百萬,約談干部拘留農民,有的還動用了高科技手段。比如陜西渭南市環保執法人員首次使用無人機巡查監測。而陜西興平市,安裝在各角落的30多個紅外激光高速攝像頭猶如30個“千里眼”,360度無死角監控,24小時全面遠程監控秸稈焚燒……短期來看,確實起到了作用,但是無論是行政成本還是社會成本都太高,干部疲于奔命,其他事務無暇顧及,影響干群關系……更重要的是——不可持續,治標不治本。這么大的投入、這么高的成本,如果能夠直接補貼給農民運輸秸稈、粉粹還田的成本,估計很多問題就會迎刃而解。
                              當然,秸稈禁燒,農民也有義務。但是,城市的垃圾處理,背后有著龐大而成熟的垃圾運輸、處理系統在支撐。但當農民處理秸稈時,類似的基本公共服務體系卻存在短板。站在農民的角度想想,隨著農民生產生活方式改變,秸稈用途越來越窄,現在農村青壯年勞動力匱乏,種地效益也不高,要農民把秸稈從地里運出來送到收儲點,經濟上不劃算,勞動力也支持不了。更何況,下一季的糧食又要種了,關系到來年的收成和生計,秸稈得馬上處理。我們不能一邊不讓農民燒秸稈,一邊又不給他們提供方便、經濟的處理渠道;一邊對空氣污染憂心忡忡,一邊卻對農民的難處和需求應對乏力;一邊高喊著大氣污染防控目標,一邊卻不愿意為農民支付起碼的環保成本。這不科學,也不現實,更不公平。
                              一位基層環保干部說,秸稈禁燒,農民做了貢獻的。希望這份貢獻,能換來人們更理性、更寬容地看待尚未解決好的秸稈焚燒問題,能換來更實際有效的扶持。保護環境是我們每一個的責任和義務,不能把禁燒的擔子都壓到農民和基層干部身上。尤其在城鄉二元體制尚未根本打破的情況下,多一點對農民的體諒和支持,從農民實際需求出發,探索制定一些更便捷、更實用的秸稈處理辦法,加大對農民的禁燒補貼力度,經濟上可行、方式上有效、情感上融通,才能促使我們更好地解決秸稈焚燒難題。

                             

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