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                            以信息化建設構建農業扶貧長效機制

                            發布時間:2015-12-16 點擊次數:1879

                              消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。日前,中共中央國務院下發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,要求各級黨委和政府必須把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓,切實增強責任感、使命感、緊迫感,釋放出舉全黨全社會之力,堅決打贏脫貧攻堅戰的強大信號。
                              扶貧、脫貧工作是系統性、長期戰略性的工作,因此,扶貧工作應該建立起長效性機制。目前剩余的7000多萬貧困人口主要分布在農村,發展農業經濟是我國農村脫貧的重要力量,打贏脫貧攻堅戰要構建農業扶貧的長效機制,這既符合中央打贏脫貧攻堅戰的決定精神,也符合農村脫貧攻堅的歷史實踐。
                              長效機制之一:推進農村資產市場化進程
                              當前,我國正在開展土地確權工作,要在2018年之前,全部完成農用地的確權頒證工作。土地確權的工作為增加農民資產性收入創造了條件,但這只是農村資產市場化的一部分,當前農村建設用地仍然面臨市場化的困境。如果對宅基地、集體用地等土地資源實施市場化,建立全國統一的市場管理機制,能進一步地推動增加農民“資產性收入”,也是保障農村剩余勞動力沒有后顧之憂地進入城市、融入城市的基礎。
                              在這一過程中,全國農村土地資產的數據化、數據資產的云服務化,則是關鍵。要充分利用本次土地確權的機會,建立全國性的,包含土地屬性、三權(所有權、承包權、經營權)信息、附屬設施的農村土地數據庫。利用流轉的市場機制,讓土地資產保值、升值。
                              在推進農村資產市場化的進程中要加強農村市場的規范化、法制化建設。中國農村基層市場機制并不完善,一定程度上制約著農村相關資產和資源的流通。因此必須通過改革和創新的辦法,推動農村市場規范化、法制化建設,實現農村資產的有效配置和資源的高效流動。
                              長效機制之二:農產品的品牌化
                              實現農產品的商品化、品牌化,是提高農產品價格和農民收入的重要手段,也是扶貧工作的重要路徑。當前,隨著人們健康、環保意識的提升,對綠色、無公害產品的需求越來越大,農產品品質化、品牌化的市場基礎已經存在。筆者在西北、西南、華北等地貧困地區考察發現,這些地區雖然工業落后、交通不便,但是擁有較好的自然環境條件,具備把當地優質經濟作物品牌化的條件。
                              要實現品牌化,就必須發展精準農業,通過對種子、土壤分析數據、田間管理,到流通、餐桌整個過程的追溯和數據化,這些數據的積累和可持續的追溯跟蹤,則是建立消費者信賴和消費信息的基礎,更是農產品品牌化的技術基礎。把扶貧、信息化、品牌化、農業電商工作結合在一起,打造“一縣一品牌”,不僅提升了貧困農民的收入,同時也為社會提供了更豐富的消費產品。還可以促進旅游、食品加工等更多經濟活動的發展。因此,增強農產品數據采集和產品溯源管理的投入,是推動品牌化的關鍵措施,也是推動農業活動附加值提升的重要基礎。
                              長效機制之三:釋放農業大數據價值
                              隨著農業技術的進步,從種子到耕種方式乃至農產品的交易流通,都有了巨大變化,以智能手機為核心的移動互聯技術在農村的快速普及,也為現代農業服務創造了條件。
                              今天的現代農業,已經不是機械化、自動化的基礎概念,而是農業生產數據采集、大數據挖掘管理與農作物精細管理的現代農業模式。這一模式依托農地大數據、物聯網傳感器網絡形成的農業生產數據的采集整合,通過云服務的模式,將種子、農資、農技服務資源、金融信貸服務整合在一起的數據生產與交易管理體系,土地經營者可以通過云服務和金融信貸服務,獲取種子、化肥等生產資源,并通過專家的在線農技服務和農作物監控指導,實現新模式的農業生產。通過農業大數據平臺和數據價值的釋放,指導和幫助貧困農民實現現代農業生產,降低了貧困農民從事現代農業的門檻,并提高農產品的產量和品質,推動農業活動附加值的增加,進而實現長效扶貧。
                              長效機制之四:圍繞農業構建二三產業服務圈
                              我國圍繞農業的二三產業與國外相比存在較大差距。在美國,從事農業的人口僅占0.9%,但是圍繞農民、農業形成的第二、第三產業的就業人口,達到了16.7%。許多的品牌連鎖化的工廠,緊密地圍繞在規模化農田邊上,這邊收割,那邊就立刻進廠加工,迅速地變成了各類深加工的農產品,通過貨運通道流通到各大消費市場,農產品從生產,到變成商品,到進入流通體系,是“一體化”的過程。
                              我國的農業,與第二、第三產業的緊密程度相對分散,農民與農產品加工商之間的關系是松散的,地位也不平等,時常有各種農產品賣難問題出現。缺乏市場引導農業生產活動,給農民的增收帶來極大的不確定性。這幾年國家由上而下在推動農業電商的發展,但是農業電商如果僅停留在叫賣、交易的低層次上,那么仍然不能形成長效的農業發展機制。當前,正在興起的農業大數據服務,則是增強圍繞農業的三產融合的重要契機,通過農業生產活動而生成的農業數據,能夠快速地推動信息流動和服務,實現產業鏈、服務鏈的繁盛,增強三產融合。只有圍繞農業產業的相關制造業和服務業(流通與銷售)的緊密耦合得以實現,我們的農民才能擺脫種什么、怎么種、如何賣的問題,才會形成穩定的市場供給模式,形成長久的增收與脫貧。
                              (作者系國家信息化專家咨詢委員會委員)
                            來源:農民日報


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