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                            以加強結構性改革提升農業競爭力

                            發布時間:2016-01-07 點擊次數:1702

                              重農固本,是安民之基。元旦前召開的中央農村工作會議,準確把握當前農業農村工作形勢,作出著力加強農業供給側結構性改革的重大部署,為增強創新動力、厚植發展優勢、提升農業競爭力規劃了實踐路徑。
                              這些年來,我國“三農”工作在農業生產能力、農民收入水平、農村社會面貌等方面取得標志性重大變化,不過所面臨的問題也不容忽視。從“三農”自身來說,農業農村經濟持續健康發展的動力和后勁不足;從國內環境來看,有效供給沒能很好地適應需求變化,導致農產品供求出現結構性失衡,不合理的供給結構給資源環境帶來很大壓力;從國際形勢上看,置于全球經濟一體化背景中,我國農業競爭力不足,大宗農產品價格全面倒掛。
                              這些矛盾和難題,突出表現在結構方面,主要是在供給側,核心要求是圍繞人的需求進行生產,使農產品供給數量上更充足,品種和質量上更契合消費者需要,真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。因此,加強農業供給側結構性改革,實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升,是今后一個時期農業農村工作的一項重要任務,也是提升農業競爭力的根本途徑。
                              推進農業結構性改革,首先,必須弄明白要“守”什么,要“改”什么。一方面,保障糧食國家糧食安全就是農業結構性改革的基本底線,這個底線要守住。當前,糧食“過關論”“包袱論”有所抬頭,對此我們要有清醒,糧食一時多一點少一點,是個技術性問題,但糧食安全卻是戰略性問題,不能讓發展中的技術問題影響戰略決策。更何況,我國糧食生產者是千家萬戶的農民,一旦出現大的下滑,再要動員回來就沒那么簡單了。另一方面,改革探索要深化,發展多種形式農業適度規模經營是農業結構性改革的重要力量。不過,在推進農業適度規模經營中也凸顯出一些問題:一是土地流轉費用越來越高,二是農民所能分享到的產業發展效益較少,三是出現非農化、非糧化趨勢。因此,在推進土地流轉的同時,積極探索多種形式的適度規模經營,如土地托管、聯耕聯種等,以有效降低土地經營成本,實現節本增效。同時政策設計要更加注重讓農民分享成果,特別是要研究如何通過補貼、保險等政策支持,對主產區生產重要農產品的農戶,特別是生產大戶,保障其基本收益,以穩定生產。
                              其次,必須分清楚市場要做什么,政府要做什么。市場機制是農業結構性改革最根本的動力,讓市場在農業資源配置中發揮決定性作用,是推進農業結構性改革的關鍵之舉。特別是在完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策改革上,既要堅持市場化改革取向,又要保護農民利益,保護農民種糧積極性,“分品種施策,漸進式調整”,根據不同品種的功能敏感性和市場扭曲度,實行差異化政策;推進農業結構性改革離不開政府的引導和支持,必須加大力度,保障農業農村投入,當前,不僅要在增量上想辦法,也要在優化存量上做文章,重點是要在整合涉農項目和創新投入機制上下功夫。
                              最后,改革不能忘記根本目的是什么。詩人紀伯倫告誡說:“我們已經走得太遠,以至忘記為什么出發。”農民增收是農業農村發展的根本目的,也是衡量結構性改革成效的重要標志。要促進農民增收“多條腿”走路,除了要在穩定農產品市場價格,促進農民轉移就業等方面想辦法外,還要以改革創新思路推動農村“雙創”,在農業結構性改革中找出路,開辟農民增收新的增長點。
                              農業進入結構性改革階段,所面臨的必然是一個艱辛痛苦的爬坡過程,不過,坡度愈陡,爬升愈高,我們不僅要有打破現有格局、重構發展機制的勇氣和智慧,還要有“為后人栽下乘涼樹”的改革擔當和歷史耐心,日日思進,步步向前,以全面深化改革為統領,全力提升我國農業競爭力。
                              來源:中國農業新聞網-農民日報


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