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                            糧食收儲:怎樣破解“小馬拉大車”困局

                            發布時間:2016-03-22 點擊次數:1775

                              當前,我國糧食連年豐收,與此同時,出現糧食產量、庫存量以及進口量“三量齊增”的現象,糧食收儲“小馬拉大車”困局凸顯。破解“三農”難題,推進農業供給側結構性改革迫在眉睫。
                              “供求拼圖”錯位:托市量激增凸顯收儲之困
                              從2013年開始,我國糧食收儲形勢越來越復雜,最突出的是面臨生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的局面。然而,“三量齊增”,相對于需求,還是有缺口。
                              “國內糧食的缺口只有400億到500億斤,但是光是一個大豆的進口就1600億斤,說明我們的缺口里面只考慮數量是不行的。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在2月27日舉辦的“2016中國三農發展大會”上表示。
                              糧食“供求拼圖”的錯位,讓鎮守“天下糧倉”的中儲糧感受到了最直接明顯的壓力。
                              2013年以來,由于宏觀形勢變化、糧食價格倒掛,社會企業收購積極性大幅下挫,國家政策性收儲成為解決農民賣糧需求的主渠道。據中儲糧公開發布的數據顯示,2013年政策性收購8326萬噸,2014年達到1.25億噸,2015年更是創下1.8億噸的“天量”,以每年近50%的速度激增。越來越多的糧食不是進入市場,而是涌入國家庫存。
                              一邊收購激增,一邊銷售不暢。而中儲糧目前的倉容十分有限,遠遠達不到政策性糧食的收購規模。連續多年巨量收購的壓力、上萬家委托企業的監管壓力、資金運行監控和露天儲糧的安全管理壓力等,已經遠遠超過了中儲糧的體系能力。前兩年,人們稱中儲糧是“小馬拉大車”,現在堪稱“小馬拉火車”了,嚴重超負荷運行。
                              “三個倒掛”:托市收購政策亟待改革
                              糧食收儲面臨的問題與托市收購政策改革密切相關。12年來,我國糧食托市收購政策面臨的市場形勢發生了變化,糧食托市收購政策未來應何去何從?
                              1998年,中國糧食產量迎來20世紀最高豐產年,年產量達到10246億斤。由于糧食過多、糧食流通體制性問題突出,造成庫存壓力、財政虧損壓力巨大,國家決定深化糧食流通體制改革,并明確了以市場為取向的改革方向。
                              隨著糧食市場的全面放開,價格信號在逐步引導供求平衡。2004年開始,國家推出了一系列糧食生產保護的政策,其中最重要的一項是開始實行托市收購制度,對短缺的重點糧食品種按照定時、定價、定區域設定最低收購價,為農民種糧提供托底保障。
                              專家指出,托市臨儲政策在調動農民種糧積極性,保障農民獲得合理收益,以及成功應對國際糧食危機沖擊等方面起到了關鍵支撐作用。從2004年至2015年,我國糧食產量穩步提升,實現了“十二連增”,農民收入也實現持續較快增長。
                              形勢不斷發生深刻變化,從2008年開始,隨著農產品成本加速上升,為保障農民種糧收益,國家連續6年大幅提高托市臨儲收購價。以玉米為例,臨時收儲價格已由初始的0.70元/斤上漲到2014年的1.12元/斤,提高了60%。
                              與此同時,國際市場糧價震蕩下行,我國糧食收購價格在政策支撐下漸漸脫離供求基本面,形成了所謂的“政策市”,出現產銷區、國內外、原糧成品糧價格“三個倒掛”,出現了政策性收購量畸高、糧食進口攀升、下游加工企業生存艱難等現象,運行了十余年的托市政策亟待調整。
                              優化布局:以供給側結構性改革破解難題
                              當前,糧食收儲改革的呼聲越來越高,改革現有糧食收儲模式,發揮市場主導作用,保持國庫合理庫存,構建多渠道流通收購渠道,調動企業收購的積極性,保護好農民的利益,已成為公眾對糧食收儲改革的共識。
                              專家表示,解決糧食供求和收儲難題,關鍵就是優化農業生產結構和區域布局,改革完善糧食價格形成機制和收儲制度,以供給側結構性改革破解難題。
                              對此,今年的中央“一號文件”提出,啟動實施種植業結構調整規劃,穩定水稻和小麥生產,適當調減非優勢區玉米種植。擴大糧改飼試點,加快建設現代飼草料產業體系。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下,基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局。
                              中國糧食經濟學會研究員丁聲俊建議,面對托市收購的復雜局勢,除國家有關部門落實騰倉并庫措施外,建議強化地方政府落實糧食安全省長責任制,采取調動多元主體收購積極性的硬措施,緩解國家托市收購政策實施壓力,在抓好糧食收購和流通中發揮應有作用,在改革過渡期防止農民賣糧難,為農業供給側結構性改革奠定堅實基礎。
                              專家表示,破解糧食收儲難題,要改革改善糧食收儲體系,讓市場充分形成糧食價格,讓政府對農業糧食補貼與糧食價格形成分離,讓農民種糧多收益,這是發展現代農業、改革糧食收儲體系的關鍵所在。


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