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                            國家調低糧價 農民應順市而為

                            發布時間:2016-04-07 點擊次數:1732

                              2016年伊始,國家調低了早稻最低收購價,最近又取消了東北等地區的玉米臨時收儲政策。應當看到,當前政策調整的動力來自國內外糧食市場形勢變化。當前國內外糧價倒掛和進口大幅增加,并不能完全歸因于糧食托市政策。對糧食托市政策成效應當有客觀的評價。在糧食供求形勢相對緊張的階段,糧食托市政策對維持糧食市場穩定、帶動農民增收、促進糧食增產具有重要的意義。
                              近年來糧食政策發生了較大幅度的調整,其主要原因在于國內外糧食供求形勢發生了變化。第一,國內外糧食價格倒掛嚴重。主要糧食品種國內外價格倒掛已經持續4年多。2015年1月至9月玉米臨儲價格下調前,國內外價差已經超過880元/噸。目前,國內外玉米價差仍然維持在600元/噸的水平。第二,部分糧食品種出現階段性供求相對失衡。國內部分糧食品種供求呈現出階段性相對性過剩。例如,玉米連年增產,至2015年,年度產量已達22458萬噸,而據國家糧食局估計,2015年消費量約為17500萬噸,階段性相對過剩矛盾突出。第三,糧食進口增加沖擊國內市場。由于國內外糧食價格持續倒掛,糧食進口不斷增加。2015年,中國玉米、小麥、稻米進口量分別達到 473萬噸、301萬噸和338萬噸。第四,庫存和財政壓力較大。因國內糧食價格較高,市場主體入市不積極,大多數糧食被國儲部門政策性收購,造成了巨大的糧食庫存。收儲部門不僅要支付大量收購資金和庫存成本,政策性金融部門要承擔貸款主體信用等風險,國有糧食收儲企業承擔著糧價下跌帶來的潛虧風險,為此,國家財政背上了較重的負擔。第五,加工企業負擔較重。2010~2014年,谷物磨制和飼料加工企業主營業務成本以年均21.9%、20%的速度攀升。用糧企業成本攀升、難以獲得合理利潤,嚴重影響了企業持續經營,不利于糧食市場的健康發展。
                              必須看到,造成國內外糧食價差的根本原因在于國內外糧食生產單位成本差距。與世界主要糧食出口國相比,中國糧食的單位生產成本較高。以玉米為例,2014年,中國每噸玉米的生產成本已經達到2128元,美國每噸玉米的生產成本僅為980元。從成本構成上看,中國糧食生產成本主要高在土地和勞動力投入環節。從成本差異成因上看,一是中國部分糧食單產仍然低于主要糧食出口國;二是部分糧食品種生產成本差異源自總體價格水平的不同。東南亞國家大米之所以能夠大量出口中國,直接原因仍在于價差優勢。東南亞國家總體物價水平大幅低于中國,根據貨幣購買力計算,越南、柬埔寨等國家物價大致相當于中國20世紀90年代初的水平。
                              實際上,糧食托市政策的重要目標就是防止糧食價格大幅下跌、彌補成本上漲,從而保障農民合理收益。然而,與日本、韓國不同,中國未能設置高關稅人為隔絕國內外市場,于是國內外糧價倒掛導致糧食大量進口。
                              2月初國家調低早稻最低收購價,3月末又在東北等地取消玉米臨時收儲政策,調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制,這都可以視為農業供給側結構性改革的重大舉措。需要特別強調的是,改革的出發點和落腳點與建立托市政策是一致的,仍然是保護農民合理收益、保障國家糧食安全。就玉米而言,未來一定時期內,國儲糧食部門不再是玉米收購的主力,但仍然會作為多元化的主體參與收購,同時中央財政還會安排一定數量的補貼資金撥付給省區政府,由地方自主制定補貼標準、對象和依據等,同時還會研究相關措施,防止出現較大范圍“賣糧難”。
                              在各項供給側結構性改革的配合下,糧食生產結構將會進一步調整優化。糧食年度產量將會有較大幅度調整,但是必須特別強調的一點是:糧食產能仍將持續強化,從而實現“藏糧于地”。具體到玉米上,未來5年,在“鐮刀彎”地區,籽粒玉米的種植面積將調減5000萬畝以上,調整的面積將會被青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態功能型植物所替代,而且還會配合國家新一輪退耕還林還草政策。
                              在這一改革的背景下,農民和各類新型經營主體有必要樹立更為明確的市場意識,增強主觀能動性。根據形勢適度調整種植面積,對種植結構調優調精,積極參與國家推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的進程。例如,可以減少籽粒玉米種植,短期內甚至可以調整部分籽粒玉米的種植方式,直接進行糧改飼。再如,適當減少早秈稻種植,增加高品質稻谷的種植,以訂單農業等模式積極與加工企業對接。對土地、勞動力以及其他資源要素的投入,也應當有更為合理的安排,例如,糧價下的背景下,可以適當調低土地流轉費用。在政策方面,應及時了解國家補貼政策實施的對象、方式、額度,應對“賣糧難”的措施等,及時關注市場價格,充分了解各類市場主體收購動態,最大程度地保障自身利益。 


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