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                            "展望十三五"系列報告會第二場報告會11日舉辦 農業部部長韓長賦應邀作報告

                            發布時間:2016-04-11 點擊次數:1589

                              4月11日上午,中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉辦“展望十三五”系列報告會第二場報告會,邀請農業部黨組書記、部長韓長賦,圍繞大力推進農業現代化、提高農業質量效益和競爭力作報告。

                              韓長賦:

                              謝謝建平同志今天上午主持報告會。同志們,大家上午好,農業上講“一年之計在于春”,很高興在這樣一個春暖花開、生機勃發的季節來到大會堂,和大家一起交流“三農”發展,交流農業現代化的有關情況。大家知道,從五中全會到今年的兩會,中央可以說完成了對“十三五”,對全面建成小康社會決勝階段的戰略部署,上個月結束的全國“兩會”,審議通過了“十三五”規劃綱要。《綱要》通篇貫穿了“四個全面”的戰略布局,“五位一體”的總體布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。提出了今后五年國家經濟社會發展的主要目標、重點任務和重大舉措。體現了全國各族人民的共同意愿,反映了時代發展的要求,是指導全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的一部重要的綱領性文件。《綱要》對“三農”發展高度重視,在多個章節對農業農村經濟發展作出部署,特別是專列一篇對農業現代化進行了系統部署,具有很強的戰略性、針對性、指導性和操作性。

                              今天,我結合貫徹落實《綱要》的精神,向大家報告四個方面情況:一是“十三五”農業現代化發展面臨的新環境,這是我們謀劃工作的立足點;二是“十三五”推進農業現代化的總體思路,這是我們開展工作的著眼點;三是“十三五”推進農業現代化的重點任務,這是我們落實工作的發力點;四是“十三五”推進農業現代化取得明顯進展要處理好的幾個關系,這是政策措施的關鍵點。我想從這四個方面來講一講,剛才建平書記說到這個題目,就是大力推進農業現代化,這是“十三五”時期我國農業發展的主旋律。

                              一、“十三五”農業現代化發展面臨的新環境 今年是開局之年。分析“十三五”的農業形勢可以用三句話來概括。第一句話,基礎好。“十二五”農業形勢好,可以說成就巨大,為“十三五”推進農業現代化奠定了堅實基礎,主要體現四個方面。一是農業綜合生產能力邁上新臺階,2015年我國糧食產量達到12429億進,實現歷史性的“十二連增”,連續五年超過了11000億斤,連續3年超過12000億斤,這是新中國成立以來沒有過的。

                              二是農民收入實現新跨越,2015年全國農民人均可支配收入達到11422元,突破了1萬元大關,比1978年增長了85倍,可喜的是連續六年,這個增幅超過了國內生產總值和城鎮居民的收入增幅,我們叫“兩個高于”,因為要縮小差距,農民收入增長一定要快于城鎮居民才行。城鄉居民人均可支配收入比縮小到了2.73:1,這也是難得的。2009年最高3.33:1,也就是說,城里人有3塊3毛3分錢,農村人有1塊錢,現在差距在縮小。

                              三是農業物質技術裝備達到新水平。2015年農業科技進步貢獻率超過了56%,主要農作物良種基本實現全覆蓋,尤其是大宗作物基本實現全覆蓋。耕種收綜合機械化水平達到63%,農田有效灌溉面積占比超過了52%,這表明,我國農業發展已經從過去主要依靠增加資源要素投入轉向了主要依靠科技進步,農業的生產方式已由千百年來,以人力畜力為主轉為以機械作業為主,農民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。

                              四是農村改革取得新突破。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上,我們深化農村土地制度改革,培育新型經營主體、發展多種形式的適度規模經營,農村發展活力不斷增強。這幾年中央統一部署,我們在農村開展土地確權,已經完成了承包地確權面積4.7億畝,全國經過認定的家庭農場24萬家,各類合作社示范社13.5萬家,各類農業社會化服務組織115萬個,農村整個經營體系已經從過去我們在承包時期的一家一戶的小規模到現在有了很大的發展和變化。

                              這些成就標志著“十三五”現代農業發展站在新的歷史起點上,這是第一句話,基礎好。第二句話,要求高。我國經濟發展進入新常態,適應新常態、把握新常態、引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。中央提出要以新理念引領新發展,大力推進供給側結構性改革,這是“十三五”時期經濟社會發展的主旋律。現在我們提出來要去產能、去庫存、降成本,經濟結構調整不可避免地會帶來部分人的下崗,也可能有一些物價的波動,在這個大格局、大背景、主旋律之下,農業一定要穩定,農業穩定,天下穩定。我們說,老百姓過日子,有飯吃,有活干,當然最好再有錢花,這個就安居樂業了,首先要有飯吃。所以“十三五”農業必須保持穩定,為整個國民經濟發展,特別是為我們的戰略性結構性調整,提供好的基礎支撐。如果農業出現大的問題,那整個經濟社會發展就會陷入被動,如果農業穩定發展,農村的供給充裕、物價平穩,老百姓吃飯不愁,那就會為經濟供給側改革提供良好的環境和堅強后盾。所以“十三五”時期農業不能有任何閃失。習近平總書記講,“十三五”時期仍然要把“三農”放在重中之重的位置上。同時在新常態下,我們的經濟增速由高速向中高速轉變,經濟結構由低端向中高端轉變,發展動力由要素驅動向創新驅動轉變,增長速度換擋,結構調整陣痛,新舊動能轉換,可以說是相互交織。當前經濟下行壓力較大,這些勢必對農產品需求、價格、生產、農民就業增收帶來影響。農業在經過較長時期發展之后,在解決了老問題的同時,自身也積累了一些新問題。所以我們要大力推進農業現代化,提高農業質量、效益和競爭力,尤其要鞏固當前農業發展的好形勢,為經濟社會發展大局提供有力支撐。第三句話,任務重。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,農業是國家現代化的基礎,也是全面建成小康社會的重點和難點。目前我國仍處在傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期,相對于快速發展的新型工業化、信息化、城鎮化,農業現代化依然是短板。我們說“四化”同步,如果將“四化”比作一匹駿馬,那么農業現代化就是這匹馬的短腿,而且還是后腿。不及時加長補壯,就站不穩、跑不快。所以只有加快農業現代化步伐,補齊農業這個短板,才能夠實現“四化同步”,才能夠不拖全面小康的后腿。因此說“十三五”時期,農業現代化的任務十分艱巨,“十三五”最大的任務,最大的目標,我們全民族的共同理想,就是“十三五”要全面建成小康社會,在座的同志都有很長的工作經歷,如果經常到農村跑一跑,看一看,我們就會感到全面建成小康社會的重點任務、難點問題都在農村,總之“十三五”時期推進農業現代化機遇挑戰并存,新老矛盾交織,處理得好,我們就能順利實現傳統農業向現代農業的轉型升級,實現“四化”協調發展,為全面建成小康社會奠定基礎。處理得不好,農業現代化就會滯后,進一步拉大與新型工業化、信息化、城鎮化的差距,就會拖全面建成小康社會的后腿。所以我們說任務重,這是第一部分,給大家描繪一下背景,就是基礎好、要求高,任務重。
                              二、“十三五”推進農業現代化的總體思路。五中全會《建議》和“十三五”規劃《綱要》,對推進農業現代化作出全面部署,提出了一系列新思想、新觀點、新論斷,亮點很多,重點我歸納為三個方面。

                              第一,在戰略定位上,明確提出農業是全面建成小康社會和農業現代化的基礎,這是一個新的重大的提法。在中央文件中,首次對農業與小康社會、現代化的關系做出概括和判斷。大家知道過去說農業是國民經濟的基礎,現在也是基礎,不僅如此,它還是經濟的、社會的、現代化的基礎,進一步凸現了農業對實現“兩個一百年”奮斗目標的重要作用,體現了黨中央國務院對“三農”工作的高度重視。習近平總書記多次強調,重農固本是安農之基,“三農”向好,全局主動。所以他強調“十三五”時期要堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重。農業在戰略定位上是全面建成小康社會和實現現代化的基礎。

                              第二,在工作主線上,明確提出加快轉變農業發展方式,這是中央著眼應對農業發展新挑戰作出的重大戰略部署。就是要大力推進農業供給側結構性改革,推動農業發展由數量增長為主,轉到數量質量效益并重上來,由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來,由依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

                              第三、在發展目標上,明確提出農業現代化要取得明顯進展,這是推進“四化同步”的內在要求。按照這個目標來推進農業現代化,到那個時候,五年之后,我國農業生產“靠天吃飯”的局面將得到明顯的改變,農業綜合生產能力、可持續發展能力和市場競爭力將顯著提升。形象地說,我們經過五年努力,要讓中國老百姓的“米袋子”更滿、“菜籃子”更優,農民的“錢袋子”更鼓,農業更有活力、農村更有魅力,農民與全國人民一道進入全面小康。

                              貫徹落實中央決策部署,“十三五”推進農業現代化,在努力方向上我們總的考慮是,按照新發展理念和供給側結構性改革的要求,更好地保供給、保收入、保生態,就是要用新的理念來指導現代農業的發展,要實現的三個目標。保供給、保收入、保生態,通俗地講就是為全國人搞飯,為農村人搞錢、為城市人搞綠。所以我們的目標更綜合,我把“三保”再給大家展開說一說。

                              一是保供給,最重要的是把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里。這是農業的首要任務。古今中外,人民足食都是治國安邦的首善大舉。古人講“民以食為天”、“洪范八政,食為政首”。當今世界,經濟上有幾大安全,大家比較共識的三大經濟安全,就是糧食安全、能源安全、金融安全,這都是牽動全局的。中國有13億人,糧食安全具有特殊意義。習近平總書記講,保障國家糧食安全是一個永恒的課題,任何時候這根弦都不能松;在這個問題上,不能僥幸、不能折騰,一旦出了大問題,多少年都會被動,到時候誰也救不了我們,不能因技術性問題犯戰略性錯誤;中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

                              最近,社會上有一些議論,糧食“十二連增”,庫存多了,還要不要發展發展糧食生產。對此我們要保持清醒的頭腦。“十二連增”我們糧食的生產水平,人均占有糧食的平均水平,還有糧食的庫存水平確實達到了高的水平,根據供求關系,年度的適度調減是可以的,也是必要的,但是我們必須要對全局、對長遠有一個清醒的認識和準確的判斷。首先,我們糧食并不是真的過剩,從中長期看仍處于緊平衡狀態。為什么這么說?隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高和農產品工業用途擴展,我國糧食以及主要農產品的需求仍呈剛性增長態勢。比如說人口總量增加,據測算,“全面二孩”政策實施以后,我們至少要多生1600萬個孩子。城鎮化人口每年增加,這個對糧食的需求也增加了,城里人飯吃得少,一碗飯吃不了,農村人吃兩碗飯,但賬得這么算,城里人肉蛋奶吃得多,肉蛋奶都得靠糧食轉化。我們測算到2020年,糧食消費要在14000億斤以上,其實我們現在大致上已經差不多這個水平了。我們現在的生產能力在12000億斤以上,能不能真正穩定?因為我們這幾年沒有經過大澇,農業政策好,人努力,天幫忙,這些年我們“十連增”,天還是很幫忙的。我們處在一個豐水期。即便我們有12000億斤的生產能力,我們還缺2000億斤的缺口。其次,當前糧食庫存多,儲備多,主要是國家存糧多,它也不表明我們糧食真正過關。國家糧食庫存增加,這給我們國家的庫存,財政支出都帶來一定的壓力。原因是什么,有三條,第一,農業連年豐收,特別是玉米增產較多;其二,城鄉居民和一般企業甚至糧食加工企業都不存糧了,糧食儲備主要靠國家。現在國家糧食庫存是增加的,民間倉庫,企業的倉庫,以及我們居民家里面的儲糧都減少了。為什么減少?主要是價格看降,糧食充足。有的時候市場有風吹草動,鹽都往家里扛,糧食有風吹草動,儲糧多,現在大家心里踏實。在座的現在家里用麻袋存糧的人可能沒有,過去我到農村去,到農民家里去,到倉房里去,糧食用麻袋裝著堆成山。現在農民也買糧食吃。其三,由于國內外糧食價差,外糧通過各種渠道大量進入國內,造成“外糧入市、國糧進庫。”這些因素增加了糧食儲備壓力,所以看上去似乎糧食過剩,但是實際上是階段性、結構性矛盾的表現。我搞“三農”工作時間比較長,從農村出來的,也當過村干部,種過地,分過糧,也交過公糧,那時候大干干完臘月二十九,吃完餃子就動手,也吃不飽。改革開放以后,家庭承包解決了溫飽問題,我們都經歷過,糧食生產也是風風雨雨,幾上幾下,多、缺、貴、賤,我有體會。從歷史上看,我國糧食向來是“多了多,少了少”、“糧食多的時候少,糧食少的時候多”、“糧食多了渠道少,糧食少了渠道多”,什么意思?糧食多的時候,買糧食做糧食生意的人少,糧食少的時候,買糧食做糧食生意的人多,現在國家進行糧食收儲,民間都不做這個生意了。“糧食多了問題少,糧食少了問題多。”糧食多了主要問題是增加財政負擔,糧食少了就是社會問題、物價問題、社會安定問題,所以現在糧食多了點,那也是“幸福的煩惱”。你設想一下,如果我們在“糧食多了裝不下”和“糧食少了不夠吃”之間選擇,你愿意選哪個,當然是“手里有糧、心中不慌”了。糧食生產作為一個農業生產,要根據供求余缺,做一些年度調整。多的時候可能少種一點,少的時候多種一點,但是總體上戰略全局必須要頭腦清醒,不能因為技術性問題犯戰略性錯誤。

                              現在是市場經濟、商品經濟,我們一天到晚和商品經濟打交道。在座的所有人一天也不知道跟多少商品打交道,也不知道參與和被參與多少商品交易活動,沒有哪個商品比糧食、比食品還特殊。我就琢磨食品太特殊了,這個吃飯太特殊了,人人得消費,天天得消費,還不能重復消費,能重復消費嗎?我們穿的衣服可以重復消費,今天穿完了,明天還可以穿,老大穿完了可以給老二穿。吃東西不能說你吃了再給老二吃,你今天吃了明天還能吃。而且糧食商品還有一個重要性,就是你不能因為你沒錢就不買。對于衣服,今天收入高點,來兩件衣服,甚至可以淘個名牌,第二年經濟收入低了,算了,我今年買兩件內衣,實在不行買個背心褲衩也能過去。食品糧食你不會因為我今年工資掙多了,獎金多了,買一大堆糧食在家擱著,你不會的。第二年你沒錢了,借錢也得買,借不著你也得吃飯,這就是食品和糧食的特殊性。當然食品和糧食還有一個特性,特殊商品需求彈性系數趨于1,最好是需要一個有一個。哪那么容易,還得有點余地才好。所以我們必須把保供給作為我們工作的首要任務。

                              當然了,我們說把飯碗牢牢端在自己手上,也并不意味著關起門搞農業,我們國家是農產品生產大國,也是消費大國,進口一些拾遺補缺不具備比較優勢的農產品是必要的。近年來,我國農產品進口也是快速上升,2015年我們進口了3272萬噸谷物、8169萬噸大豆、447萬噸油菜籽、485萬噸食糖、176萬噸棉花,我們還進口了八九百萬噸的食用油,大概常年在七八百萬噸,但是進口食用油兩害相權取其輕,因為我們國內加工,國內企業開工,我們的工人還可以就業,我們的財政還可以拿到稅收。這些我方才報的數字,如果折合成土地,它大約相當于8億多畝的播種面積,請同志們注意,不是耕地面積,是播種面積,因為我們國家復種指數比較高,18億畝耕地,但是播種面積24億多畝。實事求是講,進口農產品相當于進口土地和水,在一定程度上緩解了我們國內資源環境壓力。一是我們有缺口,需要進口,另外確實要是算大賬,它相當于進口土地和水,所以我們是兩個資源,不是關起門,該進口也要適當進口一些。

                              但是同志們,我們絕不能顧這頭忘那頭,知其一不知其二。進口農產品也相當于進口勞動力,一定程度上會對國內產業發展和就業增收造成沖擊,減少農民就業和增收機會。為什么各個國家農產品進口都是敏感問題?它主要不是個經濟問題,是個社會問題。我也算了一下,我們國家2億4千萬農戶,18億畝土地,現在土地多了一點,變成接近20億畝,當然有1億5千萬畝不穩定,有的沒有耕種條件。大概念是每個農戶七八畝地。同志們算算,8億多畝播種面積至少折合成7億畝地,對勞動力影響多大?至少相當于進口了1億勞動力,農村勞動力。如果進口1億勞動力那還得了嗎,社會怎么穩住,慶幸的是我們國家這些年改革開放,工業化快速發展,城鎮化快速發展,我們有大量的農民工進城,我們有2.7億農民工,其中1.7億進城了,要不然那可是不得了。所以我們要適當進口,但是如果沒有適當節制敞開進口,就會有大量農民沒活干,勢必會影響經濟和社會穩定。“三農”問題的核心是農民問題,解決“三農”問題,農業農民兩頭都要顧,不能只顧一頭。所以說發展農業,不能只算經濟賬,還要算民生就業賬、社會穩定賬和執政基礎賬。很多國家對農產品進口都很慎重,紛紛設置貿易壁壘、技術壁壘,主要也不是差錢,而是為了保護國內的產業安全和農民就業。同時,我國人口多、糧食需求量大,全球糧食貿易量有限,加上國際農產品市場集度高,依賴國外保供靠不住。總之,端好中國人飯碗,既要立足國內,又要適度進口,不進口不行,進口多了也不行。為此,中央提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰略。我們要統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源,把握好進口的力度和節奏,確保中國人的飯碗里主要裝自己生產的糧食,絕不能靠買飯吃、討吃過日子。

                              二是保收入,讓全國農民同步邁入全面小康。這是發展現代農業的中心任務。小康不小康,關鍵看老鄉;老鄉要小康,收入得增長。到2020年,中央規劃的是農民人均收入要實現翻番,特別是現行貧困標準下農村貧困人口要全部脫貧。雖然城鄉居民收入比在縮小,但是絕對差距仍在拉大,2015年城鎮居民人均可支配收入比農村居民高出近2萬元。而且農民收入是全國平均,地區之間的差距仍然是很大。像上海,2015年上海郊區的農民人均可支配收入23205元,比全國高出一倍。甘肅多少?甘肅人均僅為6936元,這兩個地方差距很大。所以縮小城鄉居民和不同區域間農民收入差距,難度很大。目前農民就業和工資增速“雙下降”,經營性收入和工資性收入兩大支柱增長乏力,所以農民增收的形勢不容樂觀。我剛才說兩大支住,農民收入靠四塊結構,一塊是家庭經營收入,一塊是打工的工資收入,一塊是財產性收入,還有轉移性收入,國家給的。其中家庭經營收入和打工工資收入占比接近90%。現在這兩大支柱都不樂觀,為什么?家庭經營收入現在農產品的價格在下降,打工現在我們的經濟下行壓力很大,很多企業也挺困難,你讓他增加用工,或者增加工資都很難。

                              “十三五”期間,我們的目標是保持農民收入年均增速6.5%以上,確保農民同步進入全面小康。為此,要加快建立促進農民增收的支持政策體系,千方百計拓寬農民增收渠道,在農業內外、城鄉兩頭共同發力,力爭保持“兩個高于”的好勢頭。要調整農業結構,提高農業效益。要深化農村產權制度改革,使資源變資產、資金變股金、農民變股東,讓農民獲得更多財產性收入。要深化戶籍制度改革,推進城鄉基本公共服務均等化,使符合條件的農民工市民化,廣辟農民工就業渠道,增加農民的工資性收入。這是第二個保收入。

                              第三是保生態,緩解農業資源和生態壓力。這是當前發展現代農業的迫切需要。我國人多、地少、水缺,人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4,我們用十分有限的水土資源養活了十幾億人,得到了國際社會的贊譽。但是我們也付出了很大代價,農業資源長期透支、過度開發、四海無閑田,城市建設和工業發展占用大量好地,耕地數量減少、質量下降、農業面源污染加重,華北平原形成了世界上最大的地下水超采漏斗區。另外南方有些地方,土地受到了重金屬污染,農業生態環境亮起了紅燈,這是我國農業現代化過程中階段性問題的集中體現,也是“十三五”農業發展必須破解的難題。

                              當然我們對農業發展中出現的資源問題要歷史性地看、辯證性地看。我們經歷了長期不得溫飽的年代,在溫飽沒有解決、生存還成問題的年代,是很難顧上考慮資源環境問題的。所以過去我們一些地方搞圍湖造田、毀林開荒,在當時也是沒有辦法的辦法。現在有苦惱,尤其是東北地區,玉米秸稈成了災,放在田里不行,第二年莊稼沒法種。弄到家里,過去靠它燒火、做燃料,現在不需要了,燃料多了。放在田里燒了也不行,污染空氣,特別像華北平原、江淮平原更麻煩,一年兩季,麥子收了種玉米,玉米收了趕緊種麥子,你弄到別人家,別人家也不要。我在以前當農民的時候哪有這個煩惱,那時當村干部處理什么問題,兩個農民鬧意見,吵起來,因為你一不留神上我家苞米垛抱柴火。現在情況變了,大家都不需要這個柴火了。還有養殖,我們的養殖多了,全中國一年出欄6億7000多萬頭豬,大家算算平均兩個人吃一頭豬,我們還有那么多牛肉,雞肉、雞蛋就更不用說了。5000多萬噸豬肉,牛羊肉1000多萬噸,雞鴨鵝肉2000多萬噸,接近7000萬噸的雞蛋,接近4000萬噸的牛奶,等等。養那么多牲口肯定有畜禽糞便產生,大家看過電視劇《老農民》片斷沒有,里面有很重要的情節,兩個合作社上城里掏大糞,被抓住了,跟作賊一樣。那個年代哪里會有畜禽糞便的污染,所以我們也要歷史性地看。現在我們國家經濟發展了,人民生活水平提高了,我們應該更加重視環境問題,而且我們現在有條件,能騰出手來解決環境問題。所以保生態我們為了解決農業發展中出現的問題,為了更合理、更有效地利用資源,為我們農業的可持續發展留下更多的環境空間。為什么辯證地看,如果說為了保護環境不養豬了,不種地了,那是不發展,不是可持續發展。所以我們還得辯證歷史地看這個問題,但是現在我們必須把農業的資源環境問題,提到更加突出的優先的位置上來。這是我想講的推進農業現代化的第二個問題,就是關于“十三五”現代農業的發展思路,戰略定位、發展主線和目標任務。
                              三、“十三五”推進農業現代化的重點任務。推進農業現代化是一項系統工程,涉及方方面面,“十三五”規劃綱要做了全面的部署,我們要突出重點,不能眉毛胡子一把抓。要堅持問題導向,解決長期發展的突出問題,抓住主要矛盾,重點解決五個方面的問題,也就是五個重點任務。第一,實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略,提升農產品供給保障水平。“十三五”我們不追求糧食連續增產,我們是不是要“十三連增”、“十四連增”,不追求這個,但是要鞏固和提升產能,年度可以調節,但是只要市場需要,就可以產得出、供得上。目前我們的糧食生產能力還存在很多隱憂。一是耕地數量減少,這個大家都知道,這么多年城市發展快、工業發展快,1996年到2011年全國耕地凈減少了1.25億畝,當然我們也講占補平衡,也造了新地。但是第二個問題就是耕地質量下降。我們占的地都是好地,城邊、路邊可灌溉的好地,我們補的地很難和占地質量相提并論。另外這些年超負荷耕作,土地一些地方越種越硬,越種越薄,耕作層變淺、土壤酸化、重金屬污染等問題凸顯,耕地質量堪憂。三是科技支撐能力依然不強,跟發達國家比,我們的科技生產率比人家低10-20個百分點,科技成果轉化率低30-40個百分點,不少成果的還在實驗室里。因此這些問題也是我國糧食產能的瓶頸制約。“十三五”時期,我們要大力實施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰略。“藏糧于地”,首先要抓住耕地保護這個根本,對此中央態度十分鮮明、十分堅決。習近平總書記多次強調,“耕地紅線要嚴防死守”,“保護耕地要像保護文物那樣來做,甚至像保護大熊貓那樣來做”。所以“十三五”我們將堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,現在我們做一項工作,就是劃定永久基本農田,農業部和國土部正在做這項工作。根據綱要部署,要劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,要建設旱澇保收的高標準農田。實施耕地質量與保護提升行動,總的來說要做到耕地數量不減少、質量不降低。“藏糧于技”,就是要積極推進科技創新,農業要轉到創新驅動上來,要加快發展現代種業,提升農產品的產量和質量,第一位的是種子,一粒種子改變一個世界。要大力推進農業機械化和信息化,讓農業插上科技的翅膀,這是第一個要解決的問題和任務。

                              第二,調整優化農業結構,提升農業效益和農民收入水平。搞農業要有效益,沒有效益要素都流走了。習近平總書記在今年兩會上參加湖南代表團審議時強調,新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,推進農業供給側結構性改革,是當前和今后一個時期,我國農業政策改革和完善的主要方向。這幾年城鄉居民,農產品消費需求快速轉變,可以說是多元化、個性化的需求顯著增多,但農業存在著產銷不對路的問題,農產品大路貨多,優質的品牌的還不多,農民辛辛苦苦生產出來的農產品賣不出去,賣不上價,可以說“買難、賣難”并存。當前推進農業供給側結構性改革,重點是適應農產品消費結構加快升級的需要,提升農業的質量和效益,使農業生產更好地適應市場。當然我們調整結構也不是簡單的壓糧擴經,過去我們搞過,教訓很深刻。“十三五”時期我們的結構調整要做好加減法,要增加高端有效供給,減少低端的無效供給,推進農業供給由中低端向中高端邁進。有的時候,我們說中高端消費的階層可能還是少數人,少數人在別的國家可能就是少數人,在中國少數人也不得了,中國有13多億人,少數人就是很大的量,10%是1億多人,20%就是2億多人。全世界哪里有2億人中高收入,但是這一兩億人這是一個大市場,所以很多國家為什么喜歡變成中國人旅游的目的國,就是想要中國人來買東西,中國人有錢。我們很多人到國外去搶購農產品,包括搶購奶粉,其實咱們的奶粉不錯,但是大家還不太放心,搶奶粉給人家送錢,人家還限購。所以兩會的時候記者采訪時,我說了一句話,國人到國外搶購奶粉是中國人的恥辱,我說這句話網上反應還比較強烈。我們要調結構,要增加中高端的供給。現在大家搞網購,網購有兩個問題必須解決,第一產品的一致性,我們產品一致性的問題,不光農業,工業也有這個問題,你買第一個東西挺好,買第十個東西就不靈了,農產品要有一致性。第二個標準化的包裝,冷鏈運輸,物流配送,這套都得有,不然淘寶淘來的東西可能就變質腐爛了,網購農產品比如蘋果,它也不可能從陜西自己飛過來,所以我們現在這套東西都要搞。當前我們要重點抓好三個品種的調整,就是玉米、生豬和牛奶。

                              一是調減玉米。因為這些年糧食增產多,大頭是玉米,現在糧食庫存多,主要也是玉米。由于連年豐收,需求下降,目前玉米庫存較多出現的階段性剩余需要適當調整。現在石油降價,玉米就賣不出去。我在吉林工作過幾年,吉林有很大的企業生產燃料酒精,石油只有漲到60美元以上一桶,企業生產燃料酒精才能賺錢,60美元以下就不賺錢了。前幾年,石油曾經達到120美元,那個時候用玉米生產燃料酒精很賺錢,現在石油一降價就有問題了,所以多種原因造成了玉米的階段性剩余,現在我們在進行玉米年度種植的調整。去年,農業部制定了玉米結構調整指導意見,提出2020年玉米的面積要調減5000萬畝以上,今年要調減1000多萬畝,估計接下來要調兩三千萬畝,到2020年,那個時候種植面積比現在要減5000萬畝。調減的主要是北方的農牧交錯帶,西北干旱地區、西南石漠化區,形象地說就是“鐮刀彎”地區,這一區域是過去十年玉米面積增加最多、發展最快,也是產量低而不穩的非優勢區。調減玉米,重點是種養結合、糧豆輪作,發展青貯玉米和青飼料等作物,把糧倉變為糧倉+肉庫+奶罐。

                              二是穩定生豬。“豬糧安天下”,近期豬肉價漲的比較多,引起社會的廣泛關注。這一輪價格上漲是經歷了3年多的低迷,從去年4月份開始上行,到今年3月末,豬肉零售價格同比上漲38%,活豬價格同比上漲57%。我們最便宜的時候,活豬4塊多錢一斤,現在9塊多錢一斤。這輪價格上漲主要有兩個方面原因,一方面是生豬周期,過去三年豬價低迷引發產能適度調減,我們的存欄下降,母豬也減少,所以生豬周期進入價格上漲的通道。因為三年多低迷,虧的一塌糊涂,散戶都退出,就剩下規模豬廠不得不停了,所以這一輪豬價上漲帶有恢復性和補償性,這是一個豬周期的問題。另一方面是供給減少,確實豬少了,大城市郊區、水網密集區、人口密集區,都在調減生豬的規模,現在發達地區,特別是大城市周邊都在禁養、限養,我們前段時間調度十個省,這十個省就同比減少飼養量2000多萬頭。另外養殖主體調整,我們這些年在抓生豬規模化養殖,因為散戶一漲價全補欄,一降價賣光。現在村莊在搞環境治理、新農村建設,所以房前屋后遍布豬欄,這個現象極為顯見。所以大量的散戶,小規模飼養戶紛紛退出。我們多年的經驗數據,如果出欄存欄多了5%以上,價格就會大跌。如果小了5%以上,就會大漲。2011年少了5%,今年漲價,但也不到10%,大概8%左右的樣子。

                              三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家關心的問題,一杯牛奶強壯一個民族。2000年的時候,我國人均乳品占有量不足8公斤,現在提高到近30公斤。市場上乳制品種類齊全、供應充足。現在的問題是,因為奶業以前出現過一些問題,最典型的是三聚氰氨事件,八年過去了,但是市場對國產奶粉還缺乏信心。其實這些年我們國內的奶業也是痛定思痛,牛奶品質在不斷提升,現在我們90%以上的牛奶都是機械化擠奶,除了青藏高原、內蒙古高原,還有一些游牧民族自己擠牛奶打點奶酪,做點茶以外,基本上商品化的牛奶沒有人工擠的,現在看不見擠奶姑娘了。只有機械化擠奶,才可以封閉運行,能防止非法添加,才能夠冷鏈運輸,保鮮,這個問題基本上解決了。

                              預計今年上半年豬肉價格仍將保持高位運行,但不會出現暴漲,四季度隨著市場供給增加,價格會趨穩。下一步我們將進一步調整優化生豬區域布局,推進規模化、標準化養殖,促進生豬養殖綠色發展,保障有效供給,穩定市場價格,既讓老百姓吃得起,又讓養殖戶有錢賺,這才可持續。我們很多的物價特別是食品,這頭漲價了,城里人就有意見,那頭一降價,農民有呼聲,所以政府得兩頭顧,但是農民說你們在城里,離城里近,所以你們光聽見城里人的叫聲,聽不見我們的哭聲。

                              目前各項營養和衛生指標,均符合優質奶源的標準。今后我們要加強奶源基地建設,選育優良品種,種好草、養好牛、產好奶,提質量、保安全、打品牌,恢復國人對國產乳業的信心。

                              此外,推進農業結構調整,還要加快發展農產品加工業和休閑農業,促進一二三產業融合發展。近年來,農產品加工業、休閑農業等農村二三產業不斷壯大,農業產業化經營蓬勃發展,成為農業發展、農民增收新的增長點。“十三五”,我們將加快推進農產品加工業和休閑農業提檔升級,使城里人到農村去吃農家飯、住農家院、賞花摘果、體驗農耕文化成為一種時尚,讓產區變景區、產品變禮品、農房變客房,進一步拓寬農民增收渠道。一到周末去郊區行路難,越是風景好的地方越擁堵。我們擁堵一點,農民心里高興,都來吃農家飯。

                              第三,推進生產標準化和監管信息化,提升農產品質量安全水平。現在隨著人民生活水平提高,社會大眾對農產品質量安全的關注度越來越高,對質量安全的容忍度越來越低。確實我們還在農產品質量安全,包括食品安全上存在一些問題,這些問題引起了高度關注,但是也有一些是不實的傳言,比如說吃香蕉致癌,草莓是被催熟的,這也是關于農產品質量不實的傳言。而且比較頭疼的是,農民的草莓下來的時候傳這個,農民香蕉下來的時候傳這個,確有問題咱們解決,但是不要跟農民過不去。春種秋收,說的浪漫一點,春華秋實,最后豐收了之后賣不出去,經常有人在網上號召,不要吃雞,有的雞確實有問題,但是號召不要吃雞那就是不負責任。有的時候一個小小的謠言,就會給消費者帶來不小的恐慌,影響市場信心,給生產者造成極大的損失。當然我說這個是現在存在的情況,我們必須要高度重視農產品質量安全問題,要把它擺在優先的位置。習總書記曾經講過,保障人民群眾能夠吃上放心、安全的農產品,是對我們執政能力的重大考驗。人民政府你有責任保障人民吃得安全,所以這個事我們農業部門責無旁貸。農產品進市場進工廠之前,質量安全是由農業部門負責的,所以我們一定要履職盡責。實事求是講,目前我們國家農產品質量安全水平是在提升,不是穩步下滑,不是說越來越差。我們抽檢幾大類農產品,抽檢的合格率都在96%以上,這個指數比我們從2001年開始進行抽檢工作時候提高了30多個百分點。當時搞了一個全國無公害食品行動計劃,不光農產品,包括食品,說沒標準,那個時候沒標準,現在我們標準很多,天天制定標準,一年制定幾千項,那個時候沒標準。怎么就安全?怎么叫無公害?討論半天,最后有的同志提出來,形象地說,就是“吃了不倒”,現在我們的標準和那不一樣了,應該說我們的標準制定、檢測手段,都不能同日而語了,在我們這樣一個十幾億人口的發展中國家,在這么短的時間內取得這樣的成就,也是不容易。但是我們也必須看到,我們農產品的消費量,食品的消費量是一個天文數字,一個很小的比例就是一個很大的數,所以我們必須高度重視。而且我們要看到,我們農產品以及食品安全領域里面存在不少隱患,有兩大隱患是發達國家沒有的,一個是我們經營主體小而分散,組織化程度低。種菜,他都大企業,我們有多少農民種菜,家家戶戶種菜;我們有6000多萬養豬主體,我們農業化社會企業都有幾千家,銷售單位60多萬家,我們千軍萬戶搞生產,千軍萬馬搞流通,所以我們監管難度比他大多了。

                              第二個,我們的民族消費方式也和他不一樣,我們的飲食習慣是什么,我們是風味小吃,喜歡吃鮮活,生猛海鮮,現宰現吃,活雞、活豬、活魚長途販運。西方人看來,這個雞能運2000公里,豬也跨好幾個省,不可思議,他是就地屠宰,檢疫,冷鏈運輸。我們不行,我們得吃活雞。這個消費方式也增加了潛在的風險。但是我想我們過去很多問題發現不了,以前很多沒有標準,我們現在的標準越來越多、越來越嚴,以前的設備相對落后,現在我們的設備越來越好,檢測項目越來越多,所以很多以前發現不了的問題,我們都可以發現,給我們加強了農產品以及食品的安全檢測提供支撐。盡管一些問題是局部發生的,總體可控,但是我們也要看到,我們很小的比例就是很大的絕對數,搞不好就可能釀成區域性、系統性風險,盡管任務艱巨,我們必須全力以赴。雖然不能做零發生,但是我們要堅持零容忍,即使有1%的問題,我們也要付出100%的努力,千方百計確保老百姓“舌尖上的安全”。食品安全問題產出來,管出來,兩手抓兩手硬。產出來就是加快轉變農業發展方式,推進標準化生產,實現生產源頭可控制。現在在家庭農場、合作社、合作企業推廣標準化生產。管出來,主要是依法嚴管、全程監管,要搭建監管信息平臺,建立追溯體系。這塊肉,這個菜從哪來的,從哪生產的,要實現全流程的決策,這是要解決的第三項問題,第三項任務。

                              第四,加強農業生態環境治理修復,提升農業可持續發展水平。按照綠色發展理念,“十三五”農業要加快補齊生態環境的短板,堅持“合理利用”和“保護治理”并重,加快轉變農業發展方式。我們要通過“十三五”努力,使繃的過緊的農業資源利用強度減下來,前面講復種指數很高,今后不能這么復種,指數越來越高不行,使農業污染加重的趨勢緩下來。要打好三場硬仗。

                              一是打好農業面源污染防治治理攻堅戰。農業面源污染大家都關注,三大貢獻者,就是化肥、農藥、農業廢棄物。我們提出要實現“一控兩減三基本”,就是要控制農業用水總量,把化肥、農藥、施用總量逐步減下來,把禽畜糞便、農作物秸稈、農膜等農業廢棄物利用起來。化肥農藥要控制、減量,不等于不用。第一,化肥肥料包含氮磷鉀等元素,莊稼需要。第二,不上化肥,農產品將大量減少、減產,現在有的研究人員算賬,說把化肥用的總量都除到糧食身上,1斤糧食,10斤化肥,賬不是這么算的。現在糧食使用的化肥大體占化肥總量的40%左右,另外40%多用在水果、花卉,別看我們的花搬在家里挺鮮亮,其實都用化肥的,還有綠化需要用,我們種樹,還有綠化草坪,都用化肥,也占到10%以上。但是,現在的問題是確實化肥用得多,肥效低,利用效率低,這是必須要解決的。所以我們講辯證法,不要走極端。

                              我當村干部的時候沒有肥料找化肥,集體經濟指標一年給我2萬噸化肥,玉米追一遍肥都輪不上,所以說就得為生產大隊的地去想辦法、找化肥,那個時候研究怎么增加化肥,因為缺嘛,現在研究怎么減少化肥。但是你說當年找化肥不對,我也不那么認為。說到農業的面源污染我還得說一個事,很多同志以為農業是造成環境污染的最大污染源,這個說法不夠準確。為什么這么說,一方面農業面源污染的排放量不等于實際的污染量,田里的化肥雖然只有35%的利用率,實際上剩余的部分,被農田溝渠緩沖帶,還有下級農田吸納了,真正流到水里的只有7%。為什么我們的華北平原,還有黃淮海平原,第一種麥子,第二種玉米,上一季麥子沒吃凈的化肥可以接著用,玉米就吸收了,玉米叫懶莊稼,玉米不用管,到秋季收就是了。另一方面,農業的面源污染很多是可逆的,工業污染是不可逆的,只能靠稀釋,農業面源污染很多可以通過農業吸收消化,比如種蘆葦就可以稀釋,可以消減、吸收。還有一條,農業本身就是最大的綠化工廠,到東北看看,六七八三個月,滿眼綠色。所以對于農業的污染問題必須高度重視,下力氣解決,但是也不能脫離實際過度渲染,這是一場硬仗。

                              第二場硬仗強化農業環境突出問題治理,主要是三大戰區,一個是解決重金屬污染問題,主要在湖南一些地區搞試點,治理修復是一方面,還有調整結構,不種富吸收鎘的作物,特別是食品糧食作物。第二個減少地下水超采區小麥生產,小麥要灌溉,不下雨就得抽地下水,抽水就地下水位就下降,所以不種麥子,改種雨熱同季的玉米。還有一個東北黑土地退化問題要治理,現在黑土地變薄,肥力下降,土壤變硬問題今年解決了,因為我們大量拖拉機深耕上去,這個解決了,但是黑土層變薄的問題,肥力下降的問題沒有解決,正在采取措施,我們研究制定東北黑土地保護規劃,在長株潭地區,在河北搞治理試點。

                              第三場硬仗實行輪作休耕和退耕還林還草。“十三五”規劃綱要提出來要探索實行耕地輪作休耕制度的試點,從今年開始要搞試點。但是大家要理解,不是簡單棄耕,而是使土地的生態恢復,更好地永續利用。所以現在我們正和有關部門在研究制定輪作休耕辦法,對25度以上的耕地進行退耕還林還草,總的是把生態承載力弱,不適宜耕作的地退下來,一方面可以防止水土流失,一方面可以發展畜牧業。這些耕地全國大概有幾千萬畝,退出來以后,對全國糧食生產和糧食安全的影響很小,因為它產量很低。

                              第五,培育新型農業經營主體,提升適度規模經營引領水平。過去我們依靠一家一戶小規模分散承包經營解決了吃飯問題,這是很難得的。目前我國戶均耕地面積只有7畝多,僅相當于歐盟1/40,美國1/400,生產成本高、比較效益低、現代生產要素引入難等問題日益凸顯,制約了現代農業發展。所以“十三五”時期,要在擴規模、育主體、提服務上下功夫,提高農業規模質量、效益和競爭力。

                              具體講,擴規模,就是推進多種形式的適度規模經營。李克強總理多次強調,我們要積極發展多種形式的農業適度規模經營。土地流轉,不是簡單地小戶歸大戶,土地流轉是一種形式,規模經營是多種形式,既可以土地流轉,也可以是土地托管、土地入股,還可以搞合作社,現在土地托管很受農民歡迎,有的是全托,我打工去了,家里老人種不了,我就不種了,把土地就托管給別的農戶,種植大戶,或者托管給合作社,或者托管給農業企業,每年你給我多少糧食,或者其他產品。還有一個半托,我自己種地,但是幾個環節托給你,耕地、播種、翻地,托給你,滅蟲托給你,收獲的時候,我沒有收割機也托給你,這都是適度規模經營形式。

                              土地流轉應當與農民轉移速度相適應,與當地農業技術裝備水平相適應,與社會化服務和主體經營能力相適應,不是進度越快越好,規模越大越好。要切實尊重農民意愿,堅持依法自愿有償原則,不能搞大躍進、不能強制推動、包辦代替、搞一刀切。對于留守婦女和老人不愿意完全放棄土地經營權的地方,通過土地股份合作、土地全托管半托管、聯耕聯種等形式,也可以讓小規模農戶搭上規模經營的“快車”。政府主要是搞好指導服務,當前要加快推進土地承包經營權確權登記頒證。

                              土地流轉應當與農民轉移速度相適應,與當地農業技術裝備水平相適應,與社會化服務和主體經營能力相適應,不是進度越快越好,規模越大越好。要切實尊重農民意愿,堅持依法自愿有償原則,不能搞大躍進、不能強制推動、包辦代替、搞一刀切。對于留守婦女和老人不愿意完全放棄土地經營權的地方,通過土地股份合作、土地全托管半托管、聯耕聯種等形式,也可以讓小規模農戶搭上規模經營的“快車”。政府主要是搞好指導服務,當前要加快推進土地承包經營權確權登記頒證。

                              育主體,要加快培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等多元化的新型農業經營主體。近年來農業大量涌現,給傳統農業注入了生機和活力,但是總體而言,我們的新型經營主體還是在發展起步階段,還需要扶持和引導。中央提出來要制定扶持新型農業經營主體發展的政策體系,當然培育新型農業主體,絕不能排斥、忽視農戶,這是人多地少國情決定的。

                              “十三五”時期,我們要培養一大批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民,這也是中央文件里講的。新型職業農民主要從事農業、牧業和農產品加工業,他的主要收入來源是這個,要讓從事農業的農民得到與城鎮職工相當的收入,讓務農成為體面的職業,讓農民從身份回歸職業。前不久,我們到江蘇考察,一個家庭農場100畝地到300畝田,與他的管理水平和他的投資能力相適應,他的收入比打工強,200畝地凈收入可以達到十幾萬,小夫妻兩口子就經營了。

                              提服務就是要健全完善農業社會化服務體系。越是現代農業,越要發展現代化服務,“十三五”時期要加快構建公益性服務與經營性服務相結合的社會化服務體系,要支持經營性服務組織從事公益性服務。現在很多都是社會化服務組織,專業大戶來搞,包括抗旱澆水,都有專門的澆水專業戶,自己家澆水,還得買抽水機,還得買管子。要支持多種主體開展專業化規模化服務,比如,小麥跨區機收、農機合作社代耕土地、“托牛所”。這些都是比較好的社會化服務模式,可以說新型農業經營主體加上農業社會化服務,是建設現代農業的一種理想格局。這是我講的第三個方面的問題,就是我們要重點解決的五大問題、五項任務。
                              第四個問題,最后一個問題,“十三五”推進農業現代化要處理好幾個關系。推進農業現代化是個長期的歷史過程,“十三五”期間要著力提升農產品供給保障水平、農業效益和農民收入水平、農產品質量安全水平、農業可持續發展水平和適度規模經營的引領水平,使全國的農業現代化取得明顯進展,東部沿海發達地區、大城市郊區、國有大型墾區還有國家現代農業示范區要率先基本實現農業現代化。實現這一目標,不能就農業論農業,需要從經濟社會發展全局系統考慮、統籌推進、綜合施策。所以我認為要重點處理好三個關系。

                              第一,要處理好政府與市場的關系,發揮好政府對農業的支持保護作用。在市場經濟條件下,農業和其他行業一樣,最終都要走向市場,不僅是國內市場,還要走向國際市場。推進農業現代化,提高農業質量效益和競爭力,要發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府的支持保護作用。這也是世界各國的通行做法,美國、歐盟、日本,這些發達國家都建立了比較完善的農業知識保護體系,這些國家農民收入的很大一塊,40%左右是來自于政府的支持和補貼。在經濟發展進入新常態的大背景下,發揮農業基礎支撐作用,推動農業結構性改革,加快補齊農業發展短板,必須加大政府對農業的支持保護力度。

                              “十三五”時期,要重點在財政補貼、金融保險、價格支持等政策方面取得突破。財政補貼政策,要優化存量,逐步擴大增量,完善農業補貼政策,更好地保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧積極性。金融保險政策,重點是要解決新型經營主體貸款難、貸款貴、風險高的問題。針對金融機構少,抵押物不足,2015年我們啟動了全國農業信貸擔保體系建設,財政部、農業部將連續幾年每年安排200億元左右資金,優先支持新型經營主體發展適度規模經營。現在畜牧業、漁業風險比較高的行業保險沒有全覆蓋。畜牧業是,“家財萬貫,帶毛的不算”,漁業則是一場臺風就全沖走了,相當于免費的增值放流。風險太大了,弄不好就傾家蕩產,更需要保險。要進一步完善保險政策,擴大保險范圍,提高保障水平,尤其要降低規模性生產經營風險。價格政策復雜一點,總的來說要堅持市場化改革方向,逐步回歸市場,向國際市場靠攏,但這是逐步的。對稻谷、小麥這樣的主糧,必須繼續執行并完善最低收購價政策,確保口糧絕對安全。目前我們國家還是以小農生產為主,競爭力低,適應市場能力弱,實現規模經營還有很長的路要走,所以完善農產品價格支持政策,方向是要逐步走向市場,但是要分品種施策,間接推進。具體來講,對大豆、棉花,繼續實行目標價格試點;對玉米,要取消臨時收儲政策,實行“市場化+補貼”的改革,價補分離、補貼農民。

                              總之,農業問題不僅僅是農業自身問題,更是公共問題、社會問題,所以政府對農民要支持,農業改革發展成本不能都由農民承擔,需要政府、消費者和農民共同承擔,包括保持農業生態,成本不能都由農民分擔。我們城里人是生態需求,有些農民是生存需求,你讓他減少生產,治理環境,不要燒玉米秸稈,我們得幫他。我們的縣長到農村做工作,你不燒玉米秸稈行不行,一畝地我給你20塊錢。老鄉說了,縣長,我不要你的20塊錢,我再給你20塊錢,你把玉米秸稈給我弄走行不行?所以說,成本要共同分擔,因為環境是共同的,大家共享的。只有大家共同努力,綜合施策,共同分擔農業環境治理的成本,我們才能實現生產、生態、生活“三生有幸”。

                              第二,要處理好工農關系,發揮工業對農業的反哺帶動作用。當前我國進入到工業化后期階段,3D打印、移動互聯網、云計算、大數據等不斷取得新的突破,新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點加快形成。去年我們國家頒布了《中國制造2025規劃》,推動“中國制造”向“中國智造”邁進,現在我們在講工業4.0,說明我們工業發展了,已經電氣化了,到現在是信息化。相對于快速發展的工業化,我們農業現代化發展還明顯滯后。打個比方,工業4.0,農業現在到哪了?如果說農業1.0,是我們面朝黃土背朝天,靠畜力人力工作,到2.0,我們使用化肥了,有農藥,有機械了,可以代替人力了,實現了機械化、化學化。當然下一步還要往前走,現在我們農業和機械化信息化結合,搞精準農業,化肥也不像原來那么施,拖拉機也不像原來那么開,基本實現了信息化、智能化,應該算3.0了。下一個目標,要一二三產業融合發展,而且要把農業與裝備、技術、信息、生態、文化深度融合,實現農耕文明的再生,農業產業的再造,我看這就是農業的4.0。把農業變成這樣一個產業,這需要充分發揮工業的反哺帶動作用,推進工業資本積累和國民收入分配更多地向農業傾斜,推動資金、技術、人才更多地向農業流動。同時,要用工業化理念引領農業,工業化手段改造農業,工業化成果武裝農業,實現農業的創新驅動、智能轉型、綠色發展。

                              第三,處理好城鄉關系,發揮城市對農村的輻射帶動作用。中國歷史上就是城鄉兩極、二元分割。在計劃經濟時期,我們通過工農產品價格剪刀差,保障了工業發展,那個時候是沒有辦法的辦法。改革開放以后,工農產品的剪刀差縮小了,大部分消除了,但是城鄉要素的配置剪刀差突出起來,主要是土地、勞動力、資金更多流向城市。通過要素不平等交換,城市發展起來了。很多市長說經營城市,第一位是從農村征用土地。我們中國90%以上的土地是農民集體的,只有國有農場的耕地是國家的。現在全世界最好最亮麗的城市中,沒有一半,也有三分之一在中國。但是城鄉發展不協調,仍是我國經濟社會發展的突出矛盾,城鄉發展不平衡仍然是最大的不平衡。我們的城市像發達國家,農村像發展中國家。我們的外賓老讓我跟他們一塊領導世界農業,我說我現在還沒有這個資格。我問他去哪,他們說到了北京、上海、廣州、深圳,西部最多去過西安和成都,我說你去大城市看一看,一定認為這是發達國家,但你到中西部地區看一看,你一定會承認中國是發展中國家。

                              現在我們國家經濟總量已經居世界第二,人均GDP已經是8000美元,城市化率超過了56%,到了城市支持農村發展的階段,所以我們要更好地發揮城市在市場、資源、要素、人才等方面對農業的輻射帶動作用,加快推進農業現代化,加強新農村建設,縮小城鄉差距,帶動農民同步邁入小康。習總書記強調,推進新型城鎮化是解決“三農”問題的一個重要途徑,我們多年來有一個經驗,城里出現的問題,深層次的問題要到農村找答案,農村出現的問題要到城里找答案。這樣城鄉統籌、城鄉聯動才有回旋余地,所以我們要建立平等的城鄉關系,推動城鄉一體化發展。這里面最重要的是推進“三化”,一是推進基本公共服務均等化,二是推進農民工有序市民化,三是推進脫貧攻堅精準化。現在要讓農民逐步住在鄉下,也能夠享受到城里面的公共服務。農民講了,住在鄉下過上城里人的生活,是我最大的理想。第二個就是在城里打工有穩定就業,甚至租得起房子,有序融入城市生活。另外,就是要把現在還有的5575萬最貧困的人口通過精準扶貧,包括農業部門牽頭配合的產業扶貧,帶動這些人口在“十三五”能夠脫貧。處理好三個關系,特別是推進三化,對于農業現代化非常重要,是農業現代化、農村小康重要的環境和外部條件。

                              總之,經過“十三五”時期的不懈努力,我們一定會在推進四化同步、城鄉聯動上邁出新步伐,農業現代化取得明顯進展,農村同步進入小康社會,對此我們充滿信心。我想如果我們“三農”問題解決得好,到那個時候,我國的現代化事業將展現新面貌,形成新格局,呈現新氣象。

                              同志們,“十三五”發展的宏偉藍圖已經繪就,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,萬眾一心,艱苦奮斗,加快“三農”發展,圓滿完成“十三五”各項發展目標任務、確保如期全面建成小康社會!我講完了,謝謝大家。

                              主持人:

                              同志們,剛才韓長賦同志為我們做了一場十分精彩的報告,我看大家長時間的鼓掌,今天大家聽長賦同志的報告非常仔細,非常好,很少有人走動,鴉雀無聲,說明報告非常精彩,報告全面介紹了“十三五”推進農業現代化面臨的新的環境、總體思路、重點任務,以及“十三五”推進農業現代化取得明顯進展,需要處理的幾個關系,系統講解了推進農業現代化的重大舉措。報告站位很高,視野很寬,內容全面系統,分析深入透徹,講解準確到位,具有很強的思想性和針對性,“十三五”規劃綱要關于推進農業現代化,實為提高農業效益和競爭力的權威解讀和學習輔導。

                              同志們都知道,我們聽農業部長的報告機會非常難得,聽了以后,我們很受啟發,倍感鼓舞,展望“十三五”美好前景,我們充滿信心,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,堅定信心、埋頭苦干、攻堅克難、奮發進取,為如期實現全面建成小康社會奮斗目標,進而實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大的貢獻。讓我們再次以熱烈的掌聲向韓長賦同志表示衷心的感謝。 

                              報告會到結束,散會。


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