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                            誰多種糧,就優先支持誰

                            發布時間:2016-04-29 點擊次數:1729

                              今年,我國將在全國范圍內將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。這一農業“三項補貼”改革,將發揮多重積極效應,包括推動農業生產加快進入規模化、產業化、社會化發展新階段等
                              近日,財政部、農業部印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》,在2015年試點基礎上,2016年在全國范圍內將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。4月28日,記者就此次農業補貼政策改革相關問題,采訪了兩部門有關負責人。
                              試點成效顯著
                              農業補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分。自2004年起,國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策(即農業“三項補貼”)。這些補貼政策的實施,對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用。
                              有關負責人表示,隨著農業農村發展形勢發生深刻變化,農業“三項補貼”政策效應遞減,政策效能逐步降低,迫切需要調整完善。經國務院同意,2015年啟動了調整完善農業“三項補貼”政策的試點工作,將三項補貼合并為一項,支持耕地地力保護和糧食適度規模經營兩個方面。在試點取得顯著成效的情況下,2016年決定全面推開改革。
                              據悉,從2015年試點情況看:一方面,降低了政策實施成本。政策調整后,統一了農業“三項補貼”資金的審核和發放程序,標準清楚明確,減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量,政策落實更加簡便、快捷、有效。另一方面,支持了糧食適度規模經營,重點是支持建立完善農業信貸擔保體系,為新型經營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。
                              據介紹,從中國農業大學中國農村政策研究中心進行的第三方評估結果看,三補合一后,耕地撂荒現象減少了,農民的獲得感增強了,政策實施成本也大大降低了。
                              發揮多重積極效應
                              在2015年試點基礎上,經國務院同意,2016年在全國范圍內將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。
                              一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。鼓勵各地創新方式方法,以綠色生態為導向,提高農作物秸稈綜合利用水平,引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施,切實加強農業生態資源保護,自覺提升耕地地力。
                              二是支持糧食適度規模經營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現“誰多種糧食,就優先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農業信貸擔保體系,并推動擔保業務盡快實質運營,切實緩解農業生產“融資難、融資貴”問題。
                              有關負責人認為,通過農業“三項補貼”改革,將會發揮多重積極效應。一是有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將補貼與耕地保護掛鉤,可以調動農民保護耕地、提高地力的積極性;通過統一資金審核和發放程序,可以減少工作環節,減輕基層負擔,節約時間和成本,提高工作效率。二是有利于促進糧食適度規模經營。通過政策引導,加快培育新型經營主體、培養新型職業農民,鼓勵多種形式的糧食適度規模經營,有利于推動農業生產加快進入規模化、產業化、社會化發展新階段。三是有利于推動農村金融加快發展。
                              努力解決融資“難和貴”
                              對于將通過什么樣的方式支持糧食適度規模經營的問題,有關負責人表示,近年來,糧食適度規模經營主體大量涌現,但在發展中還面臨著各種難題,其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物,導致“融資難、融資貴”。為此,近幾年國家重點支持建立健全農業信貸擔保體系。中央財政資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償等方面,力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全國的農業信貸擔保體系,通過強化銀擔合作機制,著力解決新型經營主體“成長中的煩惱”。
                              此外,國家也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規模經營。可以對糧食適度規模經營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當補助;可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式,開展重大技術推廣與服務;也可以采取政府購買服務等方式,加快糧食生產托管服務、病蟲害統防統治、農業廢棄物資源化利用、農業面源污染防治等農業社會化服務體系建設。
                              兩部門有關負責人表示,已要求各地結合實際,抓緊制定實施方案,力爭于6月30日前將兌現到農民手中的補貼資金發放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡(折)通”方式直接兌現到農戶。
                             


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