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                            國務院副總理汪洋:加快發展都市現代農業

                            發布時間:2016-05-12 點擊次數:1462

                            加快發展都市現代農業

                            國務院副總理汪洋

                              黨中央、國務院歷來高度重視發展都市現代農業。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央把都市現代農業擺到更加重要的位置,“十三五”規劃綱要明確提出,要加快發展都市現代農業。這是從全局出發作出的重大決策,我們要深刻領會,認真貫徹落實。

                              一、充分認識加快發展都市現代農業的重要意義

                              加快發展都市現代農業,是推進農業供給側結構性改革、提高供給體系質量和效率的迫切需要。推進農業供給側結構性改革,要義是使農業能夠適應市場需求的變化。都市農產品需求總量大、增長快、質量安全要求高,在農產品市場需求變化中處于引領地位。都市農業緊靠市場需求,結構調整具有先導性,同時都市農業一般水土資源稟賦較好,生產設施較為完善,現代生產要素優勢突出,是我國現代農業發展的高地,有條件、有責任在推動農業轉型升級上先行一步,在農業供給側結構性改革中發揮更大作用。

                              加快發展都市現代農業,是踐行以人民為中心的發展思想、提高新型城鎮化水平的客觀要求。習近平總書記在中央城市工作會議上強調,城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標,把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,使城市內部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態網絡。發展都市現代農業,不僅能夠更好地滿足城鄉居民日益增長的農產品需求,而且有利于優化城市生產、生活、生態三大布局,提高城市發展的宜居性,建設現代城市“后花園”。在促進生產上,通過做優做強特色農業,發揮品種、品質、品牌上的優勢,可以為城市經濟發展培育更多的綠色低碳產業。在改善生活上,通過開展農業旅游、休閑、體驗等服務,可以為市民提供更多回歸自然、放松身心、感受傳統文化的去處。在提升生態上,通過增加農業綠地、濕地等生態資源,可以減少大氣和水土污染,為城市守住綠水青山、留下藍天白云。

                              加快發展都市現代農業,是促進城鄉發展一體化、提高農村發展水平的必然選擇。都市農業近距離接受城市發展輻射帶動,同時推動農村土地、勞動力等資源服務城市發展,在促進城鄉要素自由流動和均衡配置上具有先天優勢。加快發展都市現代農業,不僅有利于引導城市資金、技術、人才等投向農業、流向農村、造福農民,也有利于加快轉移農業剩余勞動力,促進農業產業轉型、功能拓展、效益提升。另外,都市農業作為農業中先進生產要素最為聚集、創新活力最強的領域,是農村產業融合發展的“沃土”,是推動農村大眾創業、萬眾創新的“孵化器”。像農村電商、農產品定制、農家樂等新的業態和模式,大都是先在大中城市郊區探索出可行模式后,再復制推廣到其他農村地區。加快發展都市現代農業,有利于促進新技術、新的商業模式與農業的對接轉化,從而催生更多的興農新業態、富農新產業。

                              我們一定要從戰略和全局的高度,充分認識加快發展新時期現代都市農業的重要性,進一步增強責任感、緊迫感,切實把都市現代農業建設的各項工作抓緊抓好。

                              二、準確把握發展都市現代農業的戰略方向

                              習近平總書記強調,“按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念推動我國經濟社會發展,是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢”。發展都市現代農業,必須堅持以新發展理念為引領,努力走出一條符合國情農情和時代要求的發展道路。

                              一要著力保障農產品有效供給。這是都市現代農業發展的首要任務。我國農業連年豐收,市場供應總體充裕,但近期蔬菜和豬肉等價格上漲,引起社會各方高度關注。雖然這屬于正常的市場波動,但也再次警示我們抓好“菜籃子”產品生產和供應的重要性,警示我們在發展都市現代農業的過程中,必須把保障供給放到重要位置。今年4月,李克強總理在部署當前經濟工作時特別強調,要落實“菜籃子”市長負責制,保障市場供應。

                              發展都市農業,保障供給,要突出保產能、保重點品種。保產能,關鍵是要保住耕地。城市周邊耕地面積雖然不大,但大都是生產條件較好的優質耕地,一定要保護好。習近平總書記多次強調,“最好的農田往往都在郊區,都是投入最多的,城鎮化規劃要避開這些農業用地”。保重點品種,就是要保居民必需、受客觀因素影響大的“菜籃子”產品穩定供應。一些“菜籃子”產品,需求剛性,不易儲存,遇上極端天氣等突發事件,很容易出現脫銷斷檔。各大中城市特別是特大城市,必須保證重點品種基本產能,保持一定的自給率,增強本地應急保障能力。

                              二要著力推進一二三產業融合發展。從發達國家實踐看,都市農業的現代化過程實際上也就是產業融合發展的過程。城市郊區農業資源數量有限,僅靠第一產業難以支撐產業發展和農民增收。只有充分發揮自身優勢,主動“接二連三”,才能突破資源瓶頸、拓展發展空間。推進一二三產業融合發展,要特別重視讓農民更多分享二三產業增值收益,使產業融合真正成為促進農民增收的重要門路,而不能變成少數工商企業和能人謀取不合理利益的渠道。在這方面,思想上要時刻有這根弦,工作中要多下功夫、想辦法。

                              三要著力推進技術創新。發展都市現代農業,必須緊緊抓住當前新一輪科技革命與產業變革的難得機遇,更加注重科技創新,注重科技人才培育,以技術創新驅動產業競爭力提升。要特別重視充分利用城市周邊科研院校聚集、人才資源豐富、技術創新體系健全的優勢,大力發展智慧農業、生物農業、“互聯網+”現代農業,促進大數據、云計算、物聯網技術在都市農業全產業鏈上的應用,率先實現農業現代化。

                              四要著力提升可持續發展能力。都市農業要在實現可持續發展上做出表率,在發展資源節約型、環境友好型農業方面走在前列。要從都市農業發展的生產方式、產業結構、空間布局和激勵機制上多管齊下,統籌處理好生產、生活、生態的關系,努力把都市農業打造成可持續發展的示范區、宜居城市的后花園、綠色空間的守護者。要劃定農業空間保護紅線,加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用,把山水林田湖作為一個生命共同體統籌謀劃。

                              三、切實加強對都市現代農業發展的組織領導

                              一要加強主體責任。“菜籃子”市長負責制要求,市長對“菜籃子”產品的供給保障、質量安全、應急管理、市場調控負有主體責任。都市農業是“菜籃子”工程的重要支撐,都市農業搞好了,“菜籃子”的保障就會有堅實的基礎。所以,各地一定要把都市農業發展作為落實“菜籃子”市長負責制的重要抓手,切實抓緊抓好。

                              二要加強規劃引領。規劃先行,謀定后動。要在深入調查研究的基礎上,根據新形勢新要求,編制好都市現代農業發展的規劃,并抓好組織實施。有關部門要根據規劃統籌安排支持措施,讓規劃真正落地生根、開花結果,使都市現代農業沿著正確的方向發展。

                              三要加強體制創新。要積極創新農業資源配置方式,探索土地入股、合作社等方式,發展農業規模經營。創新農業經營主體,多種方式吸引農民和社會力量參與都市農業發展。創新產業組織模式,強化農業產前產后環節一體化,加強一二三產業融合。創新農業收益分配方式,保護農民權益,促進農民分享現代農業發展成果。創新市場調控方式,促進農產品市場的平穩運行。

                              四要加強區域協同。城市周邊和其他地區要充分發揮各自資源優勢,在發展都市現代農業中實現優勢互補、互為支撐,要避免同質競爭、地區封鎖。大中城市要搭建開放、暢通、共享的科技資源交流平臺,促進形成農業區域性關鍵技術協同創新機制。城市管理者要秉持開放心態,勇于破除行政壁壘,在農產品批發市場布局、質量安全監管、物流體系建設等方面加快實現同等待遇,同時加強區域間的協作交流,攜手推進農業現代化。

                              都市現代農業發展,天地廣闊,潛力巨大。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下,銳意進取,扎實工作,不斷開創都市現代農業發展新局面,為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的更大的貢獻!


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